PREGUNTAS PARA ENTREVISTA

1.- ¿CUÁL ES EL PROBLEMA PRINCIPAL AL QUE SE ENFRENTA MÉXICO PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO?

2.- ¿QUÉ ACCIONES ESTÁ HACIENDO EL GOBIERNO MEXICANO PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INEVRNADERO?

3.- ¿DE DÓNDE SURGE LA NECESIDAD DE REALIZAR EL PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2009-2012, SI EXISTEN OTROS PROGRAMAS SOBRE LA MATERIA?

4.- ¿CONSIDERA QUE EL PROGRAMA ESPCIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2009-2012 PODRÁ CUMPLIR CON SU OBJETIVO? SI, NO ¿POR QUÉ?

5.- EN EL PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2009-2012 SE HABLA SORE LA NECESIDAD DE QUE SE DÉ A NIVEL INTERNACIONAL TRANFERENCIA TECNOLÓGICA PARA LA REDUCCIÓN DE EMISIONES; PERO ¿QUÉ ES LA TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA?

6.- ¿CONSIDERA QUE EN MÉXICO LA FALTA DE TECNOLOGÍA LIMITA EL CAMPO DE ACCIÓN DEL GOBIERNO MEXICANO PARA TOMAR LAS MEDIDAS ADECUADAS PARA LA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES NACIONALES?

7.-¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES SECTORES EN LOS QUE ES NECESARIA LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y QUÉ TIPO DE TECNOLOGÍA NECESITA MÉXICO PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO?

8.- ¿EN MÉXICO SE ESTÁ INVIERTIENDO EN LA CREACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS? SI. NO ¿CUÁLES SON? Y ¿POR QUÉ?

9.- EN CASO DE QUE A NIVEL INTERNACIONAL NO SE DÉ LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA A CORTO Y MEDIANO PLAZO, ¿EL GOBIERNO MEXICANO TIENE ALGÚN PLAN, PROYECTO O PROGRAMA PARA OBTENER DE OTRAS FUENTES LA TECNOLGÍA NECESARIA PARA LA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO?

10.- DESDE SU PUNTO DE VISTA ¿PODRÍA DECIRME QUE PASARÍA SI NO SE INVIERTE EN TECNOLOGÍA PARA MITIGAR EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PAÍS?

CAPITULO 2 TERMINADO TEMA: LA TECNOLOGIA COMO LIMITANTE....

CAPITULO 2 LA REGULACIÓN NACIONAL DE EMISIONES DE GEI

En México, a partir de la firma y ratificación del Protocolo de Kyoto, ha sido relevante reducir las emisiones de gases efecto invernadero nacionales, y no sólo por cumplir con las disposiciones que marca dicho Protocolo, sino porque a través de varias investigaciones realizadas por expertos han revelado la alta vulnerabilidad del país a los efectos de cambio climático, es por ello, que los recientes gobiernos de México han formulado políticas encaminadas a la mitigación y adaptación del cambio climático.

En lo que concierne a la reducción de gases de efecto invernadero, el país no cuenta con la reglamentación (leyes o reglamentos) que limiten las emisiones de gases de efecto invernadero, porque aún el tema de cambio climático no es un tema prioritario en la agenda nacional; sin embargo, esto no significa que el actual gobierno mexicano no este haciendo algo al respecto. En México se han llevado a cabo numerosos programas y proyectos con miras a la reducción progresiva de las emisiones de gases, un caso especifico de ello es la implantación del Programa GEI México, que surge de la iniciativa privada y de Organizaciones No Gubernamentales, para apoyar a aquellos Estados, que como México, no cuentan con los elementos necesarios, sobre todo, con la tecnología adecuada para medir y calcular sus emisiones. Si bien este programa, tiene como origen al sector privado, el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa, decidió incorporar este programa al reciente Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, con el objetivo de insertar nuevos sectores al programa, y así en conjunto enfrentar el problema del cambio climático.

Siendo, la tecnología el factor más importante para enfrentar el problema del cambio climático en México, procederemos a estudia en primer instancia en este capitulo, la Iniciativa de Protocolo de GEI, de cual estudiaremos quienes la componen, su objetivo principal, y los programas que se están realizando a partir de dicha iniciativa; incluyendo a México. Posteriormente hablaremos del Protocolo de GEI (Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte), del cual se mencionarán los aspectos más relevantes; finalmente se hará referencia al Programa GEI México, que es el único programa especializado en la contabilidad de las emisiones de gei en el sector privado, que se incorporará al PECC 2009-2012 realizado por el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.

2.1 La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero (GHG PI)

La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero (GHG PI) es una alianza multipartita de empresas, organizaciones no gubernamentales (ONGs), gobiernos y otras entidades, convocada por el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), (ONG radicada en Estados Unidos), y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD) (coalición integrada por 170 empresas internacionales) con sede en Ginebra, Suiza. La Iniciativa fue lanzada en 1998 con la misión de desarrollar estándares de contabilidad y reporte para empresas aceptados internacionalmente y promover su amplia adopción. La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero comprende dos estándares distintos, aunque vinculados entre sí:

• Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte del Protocolo de GEI: este documento, provee una guía minuciosa para empresas interesadas en cuantificar y reportar sus emisiones de GEI.
• Estándar de Cuantificación de Proyectos del Protocolo de GEI: es una guía para la cuantificación de reducciones de emisiones de GEI derivadas de proyectos específicos.

El objetivo de dicha iniciativa es apoyar a las empresas y a los miembros de está iniciativa, a través de la elaboración de estos estándares para la cuantificación voluntaria de sus emisiones de gases efecto invernadero, para que en la medida en que les sea posible puedan reducir sus emisiones de gases. Es por ello que los estándares mencionados, sirven como marco metodológico para la contabilidad de gei, y para que a traves de esta iniciativa se llevan a cabo programas voluntarios de contabilidad y reporte de emisiones de gases efecto invernadero en diversas partes del planeta.
El siguiente mapa nos muestra los programas que se llevan a cabo dentro del marco de esta iniciativa

Fig. 3 Programas bajo la Iniciativa de Protocolo de Gases Efecto Invernadero

Fuente: The Greenhouse Gas Protocol Initiative
Tabla 3. Principales Programas de la Iniciativa de Protocolo de Gases Efceto Invernadero
PAÍS FECHA NOMBRE DEL PROGRAMA
México 02-Oct-06 Mexico GHG Program
Filipinas 30-Nov-06 Philipine Greenhouse Gas Accounting and Reporting Program
China 01-Jun-07 GHG Management Program
Brasil 12-May-07 The Bazil GHG Protocol Program
India 28-May-08 The India GHG Inventory Program
Fuente: Elaboración propia con datos de GHG Protocol Inicitative
Como podemos observar estos programas se llevan a cabo en lugares claves de la economía mundial, y que representan un gran ejemplo de compromiso y responsabilidad compartida para enfrentar el problema del cambio climático. A continuación se presentará un breve estudio de cada uno de estos programas.

Philippine Greenhouse Gas Accounting and Reporting Program (PhilGARP)

Es uno de los primeros programas lanzados por la WRI Y WBCSD; el 30 de noviembre de 2006 nace este programa, en el cual se pretende en primera instancia apoyar a las empresas filipinas a realizar la contabilidad y los reportes de emisiones para que en el futuro puedan implementar o incorporarse en programas y proyectos para reducir las emisiones de gei. Este programa además pretende crear conciencia en las empresas filipinas y en el gobierno en sí, de la importancia que tiene propiciar el desarrollo sustentable en la región para que de está forma se pueda cumplir con el compromiso de Filipinas con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de realizar su inventario nacional de gei.

Las principales funciones del este programa son:
• “Identificar los beneficios entre la mitigación de gases de efecto invernadero, conservación de la energía, el medio ambiente y la salud;
• “Identificar y poner en marcha proyectos de mitigación de gases efecto invernadero;
• “Crear un sistema de contabilidad fiables y presentación de informes que proporciona la base para el futuro de las políticas y estrategias nacionales sobre el cambio climático; y
• “Mejorar la calidad de los inventarios de las Filipinas nacionales de GEI incluidos en las Comunicaciones Nacionales de las Naciones Unidas para la Convención Marco sobre el Cambio Climático.”

Lo particular de este programa es que es el único que cuenta con el apoyo de la USAID (United Status Agency for Internacional Development); ya que otros de los programas que auspicia esta iniciativa la USAID es miembro fundador, pero no brinda el apoyo técnico que le brinda al PhilGARP. Cabe destacar que el gobierno filipino esta muy involucrado y comprometido en realizar de manera voluntaria la reducción de gases efecto invernadero llevando a su país este programa para con ello ratificar sus compromisos internacionales en materia de cambio climático.

Greenhouse Gas Management Program (GHG MANAGEMENT PROGRAM)

Este programa fue lanzado en Beijin el 01 de junio de 2007, el cual se especializa en la reducción de emisiones de gases efecto invernadero appatir de una eficiencia enegergetica; es el único programa de la Inicativa de Protocolo de Gases Efecto Invernadero que pone en el plano central la eficiencia energetica para combatir el cambio climático, es por ello que el lem central de este programa sea “energy conservation is GHG emission reduction (jie neng shi jian pai)” .

Los objetivos principales de este programa son:

• “Desarrollar estándares nacionales de gases efecto invernadero,
• “Desarrollar e implementar programas basados en el Protocolo de Gases Efecto Invernadero,
• “Desarrollar software y herramientas de calculo que permitan contabilizar las emisiones de GEI,
• “Establecer registros de GEI a nivel nacional, estatal e industrial.”

Otra de las características de este programa es que éste se desarrolla en dos etapas; la primera de ellas se enfoca a la creación de herramientas de cálculo de GEI propias para las condiciones del país habiendo identificado previamente los principales sectores contaminantes para así establecer instrumentos o protocolos que en un futuro puedan ser normas nacionales. La segunda etapa se especializa en ayudar y apoyar a las empresas chinas planteando soluciones que les permita reducir el consumo de energía, y por lo tanto la reducción de sus emisiones de GEI.

The Brazil GHG Protocol Program

Este programa fue lanzado el 12 de mayo de 2008 con el apoyo del Ministerio Brasileño para el Medio Ambiente, el Consejo Empresarial Brasileño para el Desarrollo Sostenible, la Fundación Getulio Vargas, el WBSCD (siglas en inglés) y WRI (siglas en inglés). Tiene como fundadores la Embajada de Inglaterra y la USAID (siglas en inglés). Este programa se enfoca dos aspectos fundamentales:

1) Promover la reducción voluntaria de GEI,
2) La creación de herramientas técnicas e institucionales para la contabilidad de emisiones de GEI,
3) Presentar informes a nivel institucional.

La diferencia de este programa al resto es que los miembros del programa tienen que presentar informes sobre la contabilidad de emisiones, ya sea por sector o por giro empresarial; ya que en los demás programas no es obligatorio presentar estor informes. Otra peculiaridad de este programa es que algunos de los miembros del mismo, son compañías importantes a nivel internacional entre las que figuran: FORD, Petrobrás, Wal-Mart Brasil, Whirlpool; también vemos empresas de diferentes giros como instituciones financieras como: Banco do Brasil, Banco Itau, Banco Real y Bradesco. Destacan además empresas dedicadas a la generación de energía como CESP, Copel, Energias do Brasil y FURNAS Centrais Electricas.


The India GHG Inventory Program

Este programa fue lanzado en 28 de mayo de 2008 en Delhi, es el único programa nacional enfocado hacia las empresas, con el objetivo de medir y gestionar sus emisiones de gases efecto invernadero para poder realizar inventarios y reducir paulatinamente de manera voluntaria sus emisiones. Este programa es un gran paso para el gobierno indio ya que se pretende elaborar un modelo nacional de contabilidad de emisiones que ayude a las empresas e instituciones a crear programas que sirven no sólo a nivel nacional sino también a nivel global.

Una de las características más significativas de este programa es que los fundadores son en su mayoría organizaciones internacionales y no gubernamentales como la Asociación de Asia y Pacífico sobre Desarrollo Limpio y el Clima; el WRI (siglas en inglés).

The Mexico GHG Program “Programa GEI México”

El programa GEI México es el primero programa instaurado bajo el marco de la Iniciativa del Protocolo de GEI el 02 de octubre de 2006. En este programa participan el sector privado CESPEDES, la SEMARNAT, WRI Y WCSD (por sus siglas en inglés), en el cual los objetivos que persiguen son dos:

a. “Preparar inventarios corporativos de gases de efecto invernadero, y
b. “Cuantificar y documentar proyectos de reducción de emisión”

Cabe señalar que el Programa GEI México, está enfocado al sector privado, es decir, brinda a las empresas las herramientas necesarias para elaborar políticas encaminadas a hacer frente al cambio climático y a contribuir a la reducción de las emisiones del país ya que al especializarse en algún sector industrial, y realizar investigaciones y reportes de las emisiones por sector ayudan de cierta manera al gobierno mexicano a ubicar aquellos sectores en los cuales se tiene que trabajar para poder reducir las emisiones nacionales y fomentar políticas públicas para ello. Debido a la viabilidad del programa el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa tomó la decisión de incorporar el Programa GEI México al Programa Especial de Cambio Climático 2009-212 con el fin de incorporar a nuevos sectores al programa, ya que con ello se hace frente al cambio climático, ya que se toma en cuenta la importancia que tiene para el gobierno mexicano incorporar nuevos sectores para tomar decisiones en materia de cambio climático. También se tomo está decisión debido a que en el periodo de 2007-2009 se han incorporado nuevos sectores de la economía mexicana a este programa como lo muestra la siguiente tabla.
Tabla 3. Sectores del Programa GEI México
SECTORES ORIGINALES DEL PROGRAMA GEI MÉXICO SECTORES INCORPORADOS EN 2007-2009
Agroindustria Aviación
Alimentos Construcción
Automotriz Instituciones bancarias
Azúcar Tequilero
Bebidas
Cemento
Cerveza
Comercio
Empaque
Entretenimiento
Gobierno
Manejo de residuos
Manufacturero
Minería
Petróleo
Químico
Siderúrgico
Transporte
Universidades

FUENTE: Elaboración propia con datos del Programa GEI México

A pesar de no ser muchos los nuevos sectores incluidos al programa, es necesario destacar que es un programa viable que debe llevarse a nivel nacional, ya que los resultados hasta ahora obtenidos han sido bastante significativos como se muestra en la siguiente gráfica.

Gráfica 1. Avances del Programa GEI México


Como podemos identifica para el 2005 los reportes entregados eran 30, mientras que para el 2008 se duplicaron los reportes entregados; en cuanto a las emisiones contabilizadas, para 2008 casi se duplican con respecto a las emisiones contabilizadas en 2005. Si bien, los avances han ido progresando lentamente estos han sido significativos; la cuestión es lograr que al incluirse este programa al PECC 2009-2012 se incluyan nuevos sectores y por lo tanto que haya un grado de avance mayor.

Cabe destacar que en este programa el sector eléctrico también funge un papel muy importante debido a que la generación de energía eléctrica es uno de los más contaminantes en el país. Por lo tanto en este programa se toman en cuenta a tres empresas principales: CFE, LYF del Centro y PIE (Productores Independientes de Energía); pero en realidad para la entrega de reportes y contabilidad de emisiones sólo se toman en cuenta los reportes entregados por la CFE; la metodología ocupada para la contabilidad y entrega de reportes no se basa en el Protocolo de GEI de la Iniciativa de Protocolo de GEI del WRI y WBSCD, sino que se basa en la metodología de la ATPAE y de la ACM0002.

Para finalizar este apartado es importante señalar que estos programas son absolutamente voluntarios y usan la metodología del Protocolo de Gases Efecto Invernadero. Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte, y de este mismo se hablará en el siguiente apartado.

2.2 Protocolo de Gases Efecto Invernadero. Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte.

Este protocolo, es un instrumento metodológico, realizado por la SEMARNAT, el WBSCD y WRI con el fin de utilizarlo para llevar a cabo diversos programas, políticas y proyectos para realizar esquemas y reportes de emisiones. Así, el objetivo de este protocolo es la medición., el control y la progresiva reducción de las emisiones de gases efecto invernadero, para obtener mejoras en la salud, ahorros económicos por eficiencia energética o introducción de nuevos procesos y promoción de nuevas fuentes renovables de energía tanto para las empresas mexicanas y como para el país.

Este protocolo plantea la necesidad de reducir las emisiones conjuntamente, es decir, no sólo por parte de los gobiernos, sino también se especifica la necesidad de que otros sectores, como las ONG’s y las empresas públicas y privadas participen en ello, para que la responsabilidad sea compartida y el beneficio sea para todos por igual. De esta manera, este protocolo busca:

1. Ayudar a las empresas a preparar un inventario de GEI representativo de sus emisiones reales, mediante la utilización de enfoques y principios estandarizados.
2. Simplificar y reducir los costos de compilar y desarrollar un inventario de GEI.
3. Ofrecer a las empresas información que pueda ser utilizada para plantear una estrategia efectiva de gestión y reducción de emisiones de GEI.
4. Ofrecer información que facilite la participación de las empresas en programas obligatorios y voluntarios de GEI .
5. Incrementar la consistencia y transparencia de los sistemas de contabilidad y reporte de GEI entre distintas empresas y programas.

Dentro de lo que es el cuerpo del protocolo, se plantean a los largo de once capítulos los principios y metodologías bajo los cuales se deben llevar a cabo la contabilidad y reporte de emisiones; los principios que se deben cumplir para la contabilidad y el reporte de emisiones son: relevancia, integridad, consistencia, transparencia y precisión. También se definen lo que ellos laman “alcances”, que son aquellos sectores de los que ellos consideran más importantes de los que provienen las emisiones, así encontramos tres alcances principales: emisiones directas, emisiones indirectas de GEI asociadas a la electricidad y otras emisiones indirectas. Además definir los alcances y principios que se han de seguir, también las empresas deben elegir un año base para la elaboración de los reportes de reducción y verificación.

Este protocolo es una herramienta para que las empresas puedan realizar de la mejor forma la contabilidad de sus emisiones; dentro de este protocolo se enuncia que los participantes no deben entregar reportes de forma obligatoria ni tampoco deben reducir sus emisiones, ya que este protocolo esta realizado con el fin de otorgarles herramientas metodológicas para la contabilidad de sus emisiones. La reducción de emisiones dependerá de los avances y resultados de los programas y de cada uno de los participantes.

Lo más importante de esto es que se creen programas viables y reales que se adapten a la situación de cada uno de los miembros de los programas que utilizan este protocolo; es por ello que se han visto resultados mínimos pero significativos en la reducción de gases de efecto invernadero. Es por esta razón por la cual se menciona que algunos programas nacionales no se pueden llevar a cabo porque dependen de factores externos para que se lleven a cabo; un caso de ello es el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, formulado por el gobierno mexicano y del cual se hablará en el siguiente capitulo.

PROTOCOLO DE INVESTIGACIÓN (con correcciones)

PROTOCOLO DE INVESTIGACIÓN


“La transferencia tecnológica internacional como limitante en la obtención de logros en la reducción de emisiones de Gases Efecto Invernadero en México: Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012”


PRESENTA:
EDITH RODRÍGUEZ JIMENEZ

ASESOR:
PROF. MARTÍN IÑIGUEZ RAMOS


La transferencia tecnológica internacional como limitante en la obtención de logros en la reducción de emisiones de Gases Efecto Invernadero en México: Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012


Planteamiento

La reducción de gases de efecto invernadero, es el principal objetivo planteado en el Protocolo de Kyoto para mitigar los efectos del cambio climático global; sin embargo, los logros obtenidos son cuestionables, ya que, no se ha logrado llegar a la meta de reducir dichas emisiones a un 5.0% con respecto a las emisiones de 1990, sino que las emisiones globales han aumentado año con año. Los países que más aportan emisiones son Estados Unidos, La Unión Europea y China, con un 90% de las emisiones globales; mientras que México aporta el 1.5% de las emisiones globales; esto es insignificante al porcentaje emitido por los países desarrollados, que son los más renuentes en cumplir con lo establecido en el Protocolo de Kyoto; y no sólo me refiero a la reducción de las emisiones, sino también, al compromiso de apoyar a las economías en desarrollo en la transferencia de tecnología para el logro de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

La problemática, radica en que a pesar de que los Estados en desarrollo quieren cumplir con los compromisos adoptados a través de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y en el Protocolo de Kyoto; no pueden lograr reducir sus emisiones, las cuales son en mayor grado inferiores a las de los países desarrollados; sino que también no pueden llevar a cabo programas viables encaminados a la mitigación y adaptación al cambio climático; por la falta de tecnología adecuada para ello.

El caso de México no es la excepción, porque el gobierno mexicano no ha podido llevar a cabo programas viables para reducir las emisiones del país, y no sólo por cumplir con los acuerdos internacionales, sino para el beneficio de la población mexicana; ya que en recientes fechas la contaminación atmosférica ha incrementado considerablemente. El problema del país, es que se cuentan con un gran número de programas encaminados a la mitigación y adaptación al cambio climático; pero estos programas no han dado el resultado esperado, ya que dentro del Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, se especifica que México no podrá disminuir sus emisiones porque no se cuenta con la infraestructura necesaria para invertir en sectores clave, como lo es la generación de energía, es decir, no se cuenta con la tecnología adecuada y necesaria para ello.

Como se puede identificar la tecnología, es una limitante para países, que como México no cuenta la tecnología para combatir al cambio climático, teniendo consecuencias devastadoras a largo plazo para el país, sobre todo con un gran impacto a la economía del país.


Justificación

México es uno de los países más poblados del mundo dentro del cual se concentra la mayor parte de la población mundial, es por ello, que la contaminación atmosférica es el principal incidente para el incremento total de las emisiones de gases efecto invernadero en el país, todo ello como consecuencia del uso excesivo del transporte público en la cuidad, que en general es altamente contaminante. Como consecuencia de ello, los efectos del cambio climático han empezado a manifestarse en la ciudad, ya que datos del Gobierno del Distrito Federal, muestran que la temperatura de la Ciudad de México en 2010 es dos grados más caliente que a mediados de los años setenta, y cuatro grados más que el Siglo XX, de los cuales tres grados son causados por la creciente urbanización, y un grado debido al cambio climático ; lo cual representa la ciudad se más vulnerable que años anteriores, ya que como consecuencia de dichos cambios en la temperatura de la ciudad, haya un incremento en las olas de calor en primavera ocasionando incendios forestales; por otra parte, en verano se ha registrado un aumento en la intensidad de las lluvias, provocando deslaves e inundaciones.

Ante tal situación, es necesario que los temas ambientales, como el cambio climático, deban tratarse a través la cooperación internacional para que se tomen acciones concretas, que obliguen y beneficien a todos los Estados; sobre todo a aquellos que se niegan a cumplir con lo establecido en convenios internacionales, como en el caso del Protocolo de Kyoto. Es por ello, que es necesario que se provea a los Estados en desarrollo de la tecnología adecuada que les permita hacer frente a los problemas específicos a los que se enfrenta cada Estado, para poder llevar a cabo programas que eviten la contaminación atmosférica con el fin de evitar incrementar las emisiones totales del país.

Así, el estudio del cambio climático es importante en el ámbito de las Relaciones Internacionales porque la realidad ha sobrepasado los esquemas de la cooperación internacional, y sobre todo de organizaciones internacionales como la Organización de Naciones Unidas, que necesitan adecuarse a la nueva realidad; ya que los Estados ya no respetan los acuerdos internacionales adoptados, un claro ejemplo de ello es la renuencia de Estados Unidos a reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Por estas razones, la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales le debe ocupar que los estudiantes desarrollen diversos proyectos durante la carrera para hacer propuestas que ayuden a renovar nuestras instituciones políticas tanto a nivel nacional como a nivel internacional.

Hipótesis

• No se podrá cumplir el objetivo planteado por el gobierno mexicano en el Programa Especial de Cambio Climático: 2009-2012, en lo concerniente a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, porque el país no cuenta con la tecnología adecuada para invertir en sectores estratégicos que le permitan reducir sus emisiones nacionales de GEI.


Hipótesis secundarias

• Al no tener respuesta internacional, en lo relacionado a la transferencia tecnológica y económica, México tiene que diversificar sus relaciones y tomar en cuenta a nuevos actores internacionales, como organismos no gubernamentales para conseguir reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
• Sino se reducen en México las emisiones de gases efecto invernadero a corto plazo, el impacto en la población y en la economía mexicana serán mayores que sí se invierte a la brevedad.

Objetivo General

• Presentar un análisis del Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 en cuanto a la problemática de cómo la falta de tecnología adecuada limitan el ámbito de acción de los gobiernos de economía en desarrollo, como en el caso de México, para implementar políticas viables y adecuadas para hacer frente a problemas medioambientales que ponen en riesgo la calidad de vida de su población y su estabilidad económica.

Objetivos Específicos

• Estudiar los documentos internacionales más importantes en relación a la reducción de emisiones de gases efecto invernadero; así como también de lo que se menciona sobre la transferencia tecnológica
• Mencionar brevemente los programas que el gobierno mexicano ha formulado para reducir las emisiones de gases efecto invernadero.


Método de Investigación

Para el desarrollo de ésta investigación, se utilizará el método de investigación deductivo, ya que se hablará primero de las cuestiones más generales del tema; es decir, primero se abordará los instrumentos internacionales en materia de gases efecto invernadero y transferencia tecnológica hacia los países en desarrollo; para pasar posteriormente a mencionar los programas o acuerdos nacionales mediante los cuales se regula la misma cuestión. Para finalizar, se abordará el tema central que esta investigación que es, la transferencia tecnológica como limitante en la reducción de gei dentro del Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012. Con esto pretendo decir, que se irá de lo general a lo particular.

Índice Tentativo

Capitulo 1 La regulación internacional de las emisiones de gases de efecto invernadero

1.1 El problema del cambio climático y las emisiones de GEI
1.2 Instrumentos jurídicos vinculantes para la reducción de GEI

Capitulo 2 La regulación nacional de las emisiones de gases de efecto invernadero

2.1 La Iniciativa de Protocolo de Gases Efecto Invernadero
2.3 Programa Piloto de contabilidad y reporte de Gases Efecto Invernadero en México (Programa GEI México)

Capitulo 3 Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012
3.1 Las emisiones de gases de efecto invernadero en México
3.2 Principales sectores económicos contaminantes en México
3.3 Acciones para reducir los GEI en México
3.4 La importancia de la tecnología para la reducción de GEI en México

Conclusiones

Bibliografía
• Azuelo, Antonio, et.al; Desarrollo sustentable hacia una política ambiental, México, 1993.
• Flannery, Tim; La amenaza del cambio climático, Taurus, España, 2006.
• Gay García, Carlos; México una visión hacia el siglo XXI. El Cambio Climático, UNAM, México, 2000.
• Godrej, Dinyar; El Cambio Climático, INTERMÓN OXFAM, España, 2002.
• Landa Rosalva; Magaña Víctor y Neri Carolina; Agua y clima: elementos para la adaptación al cambio climático, SEMARNAT, México, 2008.
• Martínez Julia y Fernández Adrian (comp); Cambio climático: una visión desde México, SEMARNAT e INE; México, 2005
• OCDE; Action Against Climate Change. The Kyoto Protocol and Beyond, OCDE 1999.
• Osnaya, Patricia (comp); Avances de México en Materia de Cambio Climático 2001-2002, SEMARNAT e INE, México, 2003
• Rivera, Alicia; El Cambio Climático: El Calentamiento de la Tierra, Editorial Debate, España, 2000.

Hemerografía
• Gay García, Carlos; “Cambio climático global ¿oportunidades para México?” en Calidad ambiental, elemento esencial para el desarrollo sostenible, Vol. 10 No. 5, 2005, pp. 20-23.
• Segunda comunicación nacional de México sobre el Cambio climático. Resumen Ejecutivo 2001, en Gaceta Ecologica, No. 060, INE, pp.37-49.

Ciberografía
• http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/MDG_Report_2008_SPANISH.pdf
• http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/Pages/cambioclimatico.aspx
• http://www.ipcc.ch/pdf/glossary/ipcc-glossary.pdf
• http://cambio_climatico.ine.gob.mx/glosario.html
• http://cambio_climatico.ine.gob.mx/adaptacioncc/adaptacioncc.html
• http://cambio_climatico.ine.gob.mx/adaptacioncc/adaptacioninternacional.html
• http://cambio_climatico.ine.gob.mx/adaptacioncc/adaptacionnacional.html

CAPITULO 1 Y 2 TESINA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES

RELACIONES INTERNACIONALES


TESINA

LA TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA INTERNACIONAL COMO LIMITANTE EN LA OBTENCIÓN DE LOGROS EN LA REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN MÉXICO: PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2009-2012



ALUMNA:
EDITH RODRIGUEZ JIMÉNEZ


ASESOR:
PROF. MARTÍN IÑIGUEZ



CAPITULO 1
LA REGULACIÓN INTERNACIONAL DE LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO

La regulación internacional de emisiones de gases efecto invernadero es importante debido al problema que los llamados GEI (Gases Efecto Invernadero) causan a la atmósfera, y sobretodo, porque, cuando estos permanecen por un largo tiempo en la atmósfera provocan que la temperatura promedio del planeta aumente, causando a su vez, lo que hoy conocemos como cambio climático. Siendo los GEI los principales causantes del cambio climático, y ante la evidente manifestación de los efectos del mismo en algunas regiones del planeta, algunos Estados firman ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el instrumento más importante hasta ahora que se encarga de regular las emisiones de gases a nivel mundial.

Debido a la importancia que tiene limitar las emisiones de dichos gases a nivel mundial con el fin de evitar catástrofes mayores, y sobretodo, para evitar que las economías de los Estados se vean afectadas a largo plazo por el fenómeno del cambio climático; en este primer capitulo estudiaremos en primer instancia, la relación cambio climático-efecto invernadero para tener un panorama claro del problema; inmediatamente después se hará a aquellos documentos internacionales más importantes que intentan regular, limitar y en su defecto, eliminar aquellas sustancias que dañan tanto la capa de ozono y como la atmósfera; por ser éstas las que ponen en riesgo la calidad de vida de todo ser viviente en el planeta tierra.

De cada uno de estos documentos re hará referencia a el objetivo que persigue cada uno de ellos, que sustancias regulan y cuáles son las obligaciones de los Estados Parte, enfatizando en aquellas que tienen estrecha relación con el ámbito tecnológico; de esta forma procederemos a hablar primero del Convenio de Viena; inmediatamente después del Protocolo de Montreal; esto nos dará pie a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, para finalizar con el Protocolo de Kyoto.

1.1 Los Gases Efecto Invernadero y el Cambio Climático

El cambio climático, es por sí mismo, un problema harto complejo, y debido a ello en este pequeño apartado trataré de abordar el tema de la forma más clara posible con el objetivo de comprender cómo es que las emisiones de GEI son los causantes tanto del calentamiento global como del cambio climático. De esta manera, se procederá en primer término a conceptualizar el problema; así el cambio climático, definido por la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en su articulo 1º, párrafo 2 es: “…un cambio de clima atribuida directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables”. Dentro de esta definición debemos tomar en cuenta aspectos fundamentales para su mejor entendimiento.

Se dice que es un cambio atribuido a la actividad humana debido a que la atmósfera por si misma contiene ciertos elementos químicos que son fundamentales para el desarrollo de la vida en este plantea; sin embargo, existen ciertos gases, como los GEI, que dañan la atmósfera al quedar atrapados en ella durante más tiempo. En la figura 1 se muestra como era la composición natural de la atmósfera, pero tras la Revolución Industrial y todas aquellas actividades humanas que se han realizado con el objetivo de llevar al máximo al desarrollo de las naciones, esta composición natural se ha alterado. Como consecuencia de dichas actividades, se dice que el cambio climático es de carácter antropogéneo, ya que los GEI provienen principalmente de la actividad humana. Cabe mencionar que algunos expertos señalan que también por variabilidad natural, sobre todo, porque el CO2 es uno de los gases que dañan gravemente la atmósfera; aunque este gas se produce de forma natural y por las actividades humanas, su producción natural no causa el mismo efecto en la atmósfera como si proviniera de las actividades del hombre.


FIG. 1 COMPOSICIÓN DE LA ATMÓSFERA

Fuente: SEMARNAT


Una segunda cuestión importante que debemos considerar para entender el cambio climático es que a partir de la alteración natural de la atmósfera con la actividad humana, empiezan a presentarse alteraciones en el clima que salen del rango promedio durante un lapso largo de tiempo, es decir, si antes de la Revolución Industrial la temperatura promedio del planeta se mantuvo constante, sin embargo en las posteridades de dicha revolución la temperatura ha ido aumentando entre 0.06º C -0.08º C; siendo que la temperatura del planeta no puede aumentarse uno o dos grados más; de ser esto así se provocarían mayores y más frecuentes fenómenos hidrometeorológicos con daños irreparables para el medio ambiente y el ser humano. Durante los años 90 se registro un incremento considerable de la temperatura del planeta, siendo el año 1998 el más caluroso del siglo, y el 2001 aún más caliente que 1998, la situación actual es que los cambios drásticos en el clima se han producido en escalas cortas de tiempo.

Siendo los GEI los principales causantes del calentamiento global y por ende del cambio climático, ahora procederé a mencionar tales gases y de donde provienen; para concluir con el efecto que causan en el planeta mediante el efecto invernadero. Los Gases Efecto Invernadero son aquellos que son producto de las actividades propias del hombre, en la siguiente tabla se enunciarán los más importantes y su origen.


Tabla 1. Gases Efecto Invernadero
GAS EFECTO INVERNADERO ORIGEN TIEMPO EN LA ATMOSFERA (AÑOS) % DE CONTRIBUCIÓN AL CALENTAMIENTO GLOBAL
Bióxido de carbono Deforestación, ganadería, agricultura, quema de biomasa fósil e incendios forestales 50 a 200 55%
Metano Deforestación, descomposición de residuos sólidos urbanos, cultivos de arroz y ganadería 12+-3 15%
Óxido Nitroso Uso de fertilizantes en agricultura, degradación de suelos y algunos usos médicos 120 5%
Hidrofluorocarbonos Refrigeración, aire acondicionado, extinguidotes y petroquímica 1.5 a 264 17%
Perfluorocarbonos Refrigerantes industriales, aire acondicionado, producción de aluminio, magnesio y otros metales 2,600 a 50,000 8%

Fuente: Tabla propia elaborada con datos de la SEMARNAT y OXFAM INTERNACIONAL


Como podemos identificar, estos gases permanecen tienen un rango de vida muy alto, por lo tanto permanecen en la atmósfera durante mayor tiempo provocando el llamado Efecto Invernadero; este se produce cuando la energía solar queda atrapada en la baja atmósfera debido a las altas concentraciones de GEI en la misma, por lo tanto esta incrementa su temperatura a la par que aumenta la temperatura de la superficie terrestre, provocando el calentamiento global y el cambio climático; como se muestra en el siguiente gráfico.



FIG. 2 EFECTO INVERNADERO


Fuente: SEMARNAT

Es así como las emisiones de gases contribuyen de forma directa al calentamiento global y al cambio climático, y de no limitar las emisiones globales y nacionales los efectos en Estados vulnerables serán catastróficos en términos poblacionales y económicos.





1.2 INSTRUMENTOS JURÍDICOS VINCULANTES PARA LA REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GEI

Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono

Es un instrumento jurídico internacional, redactado en Viena, el 22 de marzo de 1985, bajo el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, consta de 21 artículos y dos anexos; de los 21 artículos que conforman el convenio los cinco primeros mencionan las obligaciones que los Estados Parte tienen al firmar y ratificar el convenio; el Anexo I nos habla aquellas cuestiones en las que es necesario investigar para evitar el impacto negativo que pudiera haber al dañarse en un mayor grado la capa de ozono; también nos menciona aquellas sustancias químicas que dañan la capa de ozono, sin ser estas el objetivo central del convenio. Las obligaciones generales de los Estados Parte de este convenio citadas de su artículo 2 párrafos 1 y 2 incisos a, b, c y d son:

“1. Las Partes tomarán las medidas apropiadas, de conformidad con las disposiciones del presente Convenio y de los protocolos en vigor en que sean parte, para proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos resultantes o que puedan resultar de las actividades humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono.
“2. Con tal fin, las Partes, de conformidad con los medios de que dispongan y en la medida de sus posibilidades:
“a) Cooperarán mediante observaciones sistemáticas, investigación e intercambio de información a fin de comprender y evaluar mejor los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono y los efectos de la modificación de la capa de ozono sobre la salud humana y el medio ambiente;
“b) Adoptarán las medidas legislativas o administrativas adecuadas y cooperarán en la coordinación de las políticas apropiadas para controlar, limitar, reducir o prevenir las actividades humanas bajo su jurisdicción o control en el caso de que se compruebe que estas actividades tienen o pueden tener efectos adversos como resultado de la modificación o probable modificación de la capa de ozono;
“c) Cooperarán en la formulación de medidas, procedimientos y normas convenidos para la aplicación de este Convenio, con miras a la adopción de protocolos y anexos;
“d) Cooperarán con los órganos internacionales competentes para la aplicación efectiva de este Convenio y de los protocolos en que sean parte.”

Como podemos identificar el Convenio no regula las emisiones de ningún tipo de sustancia que dañe la composición de la atmósfera, lo único a lo que se limita es la investigación y supervisión de las actividades humanas que modifiquen la composición de la capa de ozono; sin embargo, sienta las bases para el Protocolo de Montreal.

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono

En el Convenio del Viena, se especifica en su 2º artículo, párrafo 2, inciso c que “Cooperarán en la formulación de medidas, procedimientos y normas convenidos para la aplicación de este Convenio, con miras a la adopción de protocolos y anexos;(…)” y partir de dicha disposición mediante la Conferencia de las Partes, creada también en este Convenio, en 1987 se suscribe el Protocolo de Montreal.

El Protocolo de Montreal, consta de 20 artículos y cuatro anexos; de los veinte artículos, diez de ellos nos indican las obligaciones generales de los Estados Parte, el objetivo de dicho protocolo se menciona en el preámbulo, tal como se observa a continuación: “(…) proteger la capa de ozono adoptando medidas preventivas para controlar equitativamente el total de emisiones mundiales de las sustancias que la agotan, con el objetivo final de eliminarlas, sobre la base de los adelantos en los conocimientos científicos, teniendo en cuenta aspectos técnicos y económicos y teniendo presentes las necesidades que en materia de desarrollo tienen los países en desarrollo”

En este protocolo, ya se habla específicamente de controlar las emisiones de las sustancias que dañan la capa de ozono, además de mencionar aquellas sustancias que han de controlarse, entre ellas están los CFC, halones, CFC halogenados, tetracloruro de carbono, tricloroetano, hidrobromofluorocarbonos, metilbromuro y bromoclorometano, entre otros . En cuanto a la regulación de dichas sustancias el protocolo sienta que para limitar paulatinamente la producción de estas sustancias se tomará como año base 1986 para finalmente eliminar la producción de dichas sustancias; cabe mencionar que para cada una de las sustancias reguladas se asienta el año en el que deben los Estados Parte eliminar la producción de dichas sustancias; así para los CFC que forman parte del Anexo A su producción debe ser de cero por ciento en el periodo de doce meses de 2010 y en los periodos consecutivos de doce meses; mientras que para los halones su producción debe ser igual a cero en 1994 y sus periodos consecutivos a doce meses.

Otra cuestión relevante a considerar en el Protocolo de Montreal, es que sienta las bases para que los Estados desarrollados apoyen a los Estados subdesarrollados a cumplir con los compromisos establecidos mediante un “fondo multilateral” el cual nos indica en su 10º articulo, párrafos 1, 3 incisos a. b y c, 4, 5, 6 , lo siguiente:

“1.Las Partes establecerán un mecanismo para proporcionar cooperación financiera y técnica, incluida la transferencia de tecnologías, a las Partes que operen al amparo del párrafo 1 del artículo 5 del presente Protocolo a fin de que éstas puedan aplicar las medidas de control previstas en los artículos 2A a 2E y el artículo 2I del Protocolo, y toda medida de control prevista en los artículos 2F a 2H que se establezca conforme al párrafo 1 bis del artículo 5. El mecanismo, que recibirá contribuciones que serán adicionales a otras transferencias financieras a las Partes que operen al amparo de dicho párrafo, cubrirá todos los costos adicionales acordados en que incurran esas Partes para que puedan cumplir las medidas de control previstas en el Protocolo. Las Partes establecerán en su Reunión una lista indicativa de las categorías de costos adicionales.
“2.El mecanismo establecido con arreglo al párrafo 1 comprenderá un Fondo Multilateral. También podrá incluir otros medios de cooperación multilateral, regional y bilateral.
“3.El Fondo Multilateral:
a) Sufragará, a título de donación o en condiciones concesionarias, según proceda, y de conformidad con los criterios que decidan las Partes, todos los costos adicionales acordados;
b) Financiará funciones de mediación para:
i) Ayudar a las Partes que operen al amparo del párrafo 1 del artículo 5, mediante estudios por países y otras formas de cooperación técnica, a determinar sus necesidades de cooperación;
ii) Facilitar cooperación técnica para satisfacer esas necesidades determinadas;
iii) Distribuir, conforme a lo dispuesto en el artículo 9, información y documentos pertinentes, celebrar cursos prácticos y reuniones de capacitación, así como realizar otras actividades conexas, para beneficio de las Partes que sean países en desarrollo; y
iv) Facilitar y seguir otras formas de cooperación multilateral, regional y bilateral que se pongan a disposición de las Partes que sean países en desarrollo;
c) Financiará los servicios de secretaría del Fondo Multilateral y los gastos de apoyo conexos.
“4.El Fondo Multilateral estará sometido a la autoridad de las Partes, que decidirán su política global.
“5.Las Partes establecerán un Comité Ejecutivo para desarrollar y seguir la aplicación de arreglos administrativos, directrices y políticas operacionales específicas, incluido el desembolso de recursos, a fin de alcanzar los objetivos del Fondo Multilateral. (…)
“6El Fondo Multilateral se financiará con contribuciones de las Partes que no operen al amparo del párrafo 1 del artículo 5 en monedas convertibles o, en determinadas circunstancias, en especie y/o en moneda nacional, tomando como base la escala de cuotas de las Naciones Unidas.”

Este mecanismo financiero tiene como fin ultimo ayudar los Países subdesarrollados a cumplir con cada uno de los compromisos del protocolo, si bien se hace un trato, por así decirlo, preferencial, esto no los exime del cumplimiento de eliminación de las sustancias que dañan la capa de ozono; es por ello que se crea este mecanismo, además de apoyarlos para transferir tecnología que ayude a implementar medidas en pro del medio ambiente sin que ello limite el desarrollo económico y social de cada Estado. La transferencia tecnológica tiene sustento en el Artículo 11, párrafo 1, inciso a y b, el cual nos indica que:
“1. Las Partes adoptarán todas las medidas factibles, compatibles con los programas sufragados por el Mecanismo Financiero, con objeto de garantizar:
a) Que los mejores productos sustitutivos y tecnologías conexas disponibles y que no presenten riesgos para el medio ambiente se transfieran en forma expeditiva a las Partes que operen al amparo del párrafo 1 del artículo 5; y
b) Que las transferencias mencionadas en el apartado a) se lleven a cabo en condiciones justas y en los términos más favorables.”


De esta manera, es como en el Protocolo de Montreal se intenta eliminar las sustancias que dañan la capa de ozono, si bien, no hace mención alguna del cambio climático y de aquellos gases que afectan a la atmósfera, pero sienta las bases para ello porque tanto la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto reconocen ambos tratados como base para enfrentar el problema del cambio climático y sobre todo para tomar acciones conjuntas.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático fue redactada en Nueva Cork el 9 de mayo de 1992, bajo la premisa de regular y controlar las emisiones de gases efecto invernadero que no regula el Protocolo de Montreal. Dicha convención consta de 26 artículos y dos anexos, el objetivo principal de dicha convención contenido en el Articulo 2 es:

“El objetivo último de la presente Convención y de todo instrumento jurídico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible”
Si el objetivo principal es lograr estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero, cuáles son esos gases que hay que regular, en la convención no se esos los gases a limitar, solo se menciona que se regularán aquellos gases no contemplados en el Protocolo de Montreal. Para lograr este objetivo, los Estados Parte deben bajo el principio de responsabilidad común pero diferenciada, a través de la cooperación internacional deben:

1) Realizar un inventario de emisiones nacionales y presentarlo a la Conferencia de las Partes.
2) Formular programas, políticas y todas las medidas necesarias para prevenir y mitigar los efectos del cambio climático.
3) Promover el desarrollo sostenible para cumplir con el objetivo planteado por la convención
4) Los Estados desarrollados tienen el compromiso de apoyar a los países en desarrollo a través del mecanismo de financiación contenido en el Articulo 11 de la misma, además de este mecanismo, también se crea un organismo especializado que tiene la función de brindar asesoramiento a los Estados Parte o en su defecto se le brindará a los Estados de tecnología adecuada para ello; como se menciona en el Articulo 10, párrafo 2, inciso c: “Identificará (el Órgano subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico) las tecnologías y los conocimientos especializados que sean innovadores, eficientes y más avanzados y prestará asesoramiento sobre las formas de promover el desarrollo o de transferir dichas tecnologías, (…)”


Estas y muchas más obligaciones tienen tanto los Estados Parte desarrollados, como los Estados Parte subdesarrollados; pero, a pesar, de plantearse el objetivo de limitar las emisiones de gases, no se especifica dentro de la convención que gases son los que hay que regular; esto se hará posteriormente cuando en una de las Conferencias de las Partes se firma un protocolo bajo el marco de la Convención.

Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático

En 1997 durante la tercera Conferencia de las Partes, celebrada en Kyoto, los Estados firman el 11 de diciembre de 1997, el Protocolo de Kyoto bajo el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Dicho protocolo tiene como objetivo “(…) lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible” . El Protocolo establece que la limitación de emisiones será de 5% global, es decir, cada uno de los Estados Parte del Anexo I tiene un porcentaje que debe cumplir, para que en su conjunto tanto Estados del Anexo I y II reduzcan las emisiones globales en un 5% en comparación con respecto a las emisiones de 1990 dentro del periodo 2008-2012, presentando un primer inventario de emisiones en 2005.

Con el fin de conocer cuáles son aquellos gases regulados tanto por el Protocolo de Montreal como por el Protocolo de Kyoto, a continuación se presenta una tabla que enuncia dichos gases; ya que se diferencian de aquellos que dañan la capa de ozono y que afectan la atmósfera, causando el cambio climático.

Tabla 2. Principales gases regulados a nivel internacional

Gases regulados por el Protocolo de Montreal Gases regulados por el Protocolo de Kyoto
Clorofluorocarbonos Bióxido de carbono
Halones Metano
CFC halogenados Óxido nitroso
Tetracloruro de carbono Hidrofluorocarbonos
Tricloroetano Perfluorocarbonos
Hidrobromofluorocarbonos Hexafluoruro de azufre
Metilbromuro
Bromoclorometano

Fuente: Elaboración propia con base en el Protocolo de Montreal y Protocolo de Kyoto.
A partir de la identificación de los gases que no regula el Protocolo de Montreal, en el Protocolo de Kyoto; se plantean una serie de obligaciones que tienen los Estados Parte para cumplir con el objetivo de reducir al 5% las emisiones globales, entre las cuales podemos identificar las siguientes:
1) Identificación de emisiones por sectores económicos, es decir, ubicar aquellos sectores que emiten la mayor cantidad de gases efecto invernadero, para poder reducir las emisiones con base en ello.
2) Elaborar políticas públicas, proyectos o programas, en la medida de lo posible y necesario, para tener mayor eficiencia energética y mejorar los sumideros de captación de carbono.
3) Realizar investigaciones para el uso de nuevas e innovadoras tecnologías “ecológicamente racionales”.
4) Además de “cooperar en la promoción de modalidades eficaces para el desarrollo, la aplicación y la difusión de tecnologías, conocimientos especializados, prácticas y procesos ecológicamente racionales en lo relativo al cambio climático, y adoptarán todas las medidas viables para promover, facilitar y financiar, según corresponda, la transferencia de esos recursos o el acceso a ellos, en particular en beneficio de los países en desarrollo, incluidas la formulación de políticas y programas para la transferencia efectiva de tecnologías ecológicamente racionales que sean de propiedad pública o de dominio público y la creación en el sector privado de un clima propicio que permita promover la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales y el acceso a éstas”
Sin embargo, estas obligaciones son exclusivamente para aquellos países incluidos en el Anexo I del Protocolo; ya que los Estados no incluidos en dicho anexo las obligaciones se limitan a lo siguiente, tomando en cuenta sus responsabilidades “comunes pero diferenciadas”:

1) Formular, actualizar y publicar programas nacionales que tengan como fin mitigar y lograr la adecuada adaptación al cambio climático. Dichos programas tienen que hacer énfasis en sectores, tales como: energía, transporte, industria, agricultura, silvicultura y desechos.
2) Presentar ante la Conferencia de las Parte un reporte anual de las emisiones de gases por sector.

Cabe mencionar que estas obligaciones no introducen a los Estados en desarrollo a ningún nuevo compromiso, es decir, que para éstos Estados, no hay un porcentaje que los obligue a reducir sus emisiones, de hecho no están obligados a contribuir en la reducción de emisiones globales.


CAPITULO 2 LA REGULACIÓN NACIONAL DE EMISIONES DE GEI

En México, a partir de la firma y ratificación del Protocolo de Kyoto, ha sido relevante reducir las emisiones de gases efecto invernadero nacionales, y no sólo por cumplir con las disposiciones que marca dicho Protocolo, sino porque a través de varias investigaciones realizadas por expertos han revelado la alta vulnerabilidad del país a los efectos de cambio climático, es por ello, que los recientes gobiernos de México han formulado políticas encaminadas a la mitigación y adaptación del cambio climático.

En lo que concierne a la reducción de gases de efecto invernadero, el país no cuenta con la reglamentación (leyes o reglamentos) que limiten las emisiones de gases de efecto invernadero, porque aún el tema de cambio climático no es un tema prioritario en la agenda nacional; sin embargo, esto no significa que el actual gobierno mexicano no este haciendo algo al respecto. En México se han llevado a cabo numerosos programas y proyectos con miras a la reducción progresiva de las emisiones de gases, un caso especifico de ello es la implantación del Programa GEI México, que surge de la iniciativa privada y de Organizaciones No Gubernamentales, para apoyar a aquellos Estados, que como México, no cuentan con los elementos necesarios, sobre todo, con la tecnología adecuada para medir y calcular sus emisiones. Si bien este programa, tiene como origen al sector privado, el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa, decidió incorporar este programa al reciente Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, con el objetivo de insertar nuevos sectores al programa, y así en conjunto enfrentar el problema del cambio climático.

Siendo, la tecnología el factor más importante para enfrentar el problema del cambio climático en México, procederemos a estudia en primer instancia en este capitulo, la Iniciativa de Protocolo de GEI, de cual estudiaremos quienes la componen, su objetivo, principal y su aportación a México. Posteriormente hablaremos del Protocolo de GEI (Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte), en este apartado no haremos demasiado hincapié debido a que dicho Protocolo va dirigido esencialmente hacia las empresas; finalmente se hará referencia al Programa GEI México, que es el único programa especializado en la contabilidad de las emisiones de gei en el sector privado, que se incorporará al PECC 2009-2012 realizado por el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.

2.1 La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero (GHG PI)

La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero (GHG PI) es una alianza multipartita de empresas, organizaciones no gubernamentales (ONGs), gobiernos y otras entidades, convocada por el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), ONG radicada en Estados Unidos, y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD), coalición integrada por 170 empresas internacionales, con sede en Ginebra, Suiza. La Iniciativa fue lanzada en 1998 con la misión de desarrollar estándares de contabilidad y reporte para empresas aceptados internacionalmente y promover su amplia adopción. La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero comprende dos estándares distintos, aunque vinculados entre sí:

• Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte del Protocolo de GEI: este documento, provee una guía minuciosa para empresas interesadas en cuantificar y reportar sus emisiones de GEI.
• Estándar de Cuantificación de Proyectos del Protocolo de GEI: es una guía para la cuantificación de reducciones de emisiones de GEI derivadas de proyectos específicos.

Además de los estándares mencionados, que sirven como marco metodológico para la contabilidad de gei, esta iniciativa cuenta con diversos programas en diversas partes del mundo, como lo podemos ver el mapa, entre los cuales destacan el de: México, China, India, Filipinas, Estados Unidos y Canadá.


Fig. 3 Programas bajo la Iniciativa de Protocolo de Gases Efecto Invernadero

Fuente: The Greenhouse Gas Protocol Initiative
En lo relacionado a los gobiernos, esta iniciativa apoya a diferentes instancias de algunos gobiernos a elaborar programas de contabilidad de gei; este es el caso de México firma un convenio en agosto de 2004 con el Instituto de Recursos Mundiales (WRI por sus siglas en inglés) y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD por sus siglas es inglés) con el objetivo de llevar a cabo un programa voluntario de contabilidad y reporte de emisiones de GEI. Es necesario señalar que este convenio no interfiere con aquellos compromisos internacionales que haya suscrito México en materia de reducción de GEI; este convenio es más bien complementario para mitigar los efectos del cambio climático en México.


2.2 Protocolo de Gases Efecto Invernadero. Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte.

Este protocolo, es un instrumento metodológico, realizado por la SEMARNAT, el WBSCD y WRI con el fin de utilizarlo para llevar a cabo diversos programas, políticas y proyectos para realizar esquemas y reportes de emisiones. Así, el objetivo de este protocolo es la medición., el control y la progresiva reducción de las emisiones de gases efecto invernadero, para obtener mejoras en la salud, ahorros económicos por eficiencia energética o introducción de nuevos procesos y promoción de nuevas fuentes renovables de energía tanto para las empresas mexicanas y como para el país.

Este protocolo plantea la necesidad de reducir las emisiones conjuntamente, es decir, no sólo por parte de los gobiernos, sino también se especifica la necesidad de que otros sectores, como las ONG’s y las empresas públicas y privadas participen en ello, para que la responsabilidad sea compartida y el beneficio sea para todos por igual. De esta manera, este protocolo busca:
1. Ayudar a las empresas a preparar un inventario de GEI representativo de sus emisiones reales, mediante la utilización de enfoques y principios estandarizados.
2. Simplificar y reducir los costos de compilar y desarrollar un inventario de GEI.
3. Ofrecer a las empresas información que pueda ser utilizada para plantear una estrategia efectiva de gestión y reducción de emisiones de GEI.
4. Ofrecer información que facilite la participación de las empresas en programas obligatorios y voluntarios de GEI .
5. Incrementar la consistencia y transparencia de los sistemas de contabilidad y reporte de GEI entre distintas empresas y programas.

Dentro de lo que es el cuerpo del protocolo, se plantean a los largo de once capítulos los principios y metodologías bajo los cuales se deben llevar a cabo la contabilidad y reporte de emisiones; los principios que se deben cumplir para la contabilidad y el reporte de emisiones son: relevancia, integridad, consistencia, transparencia y precisión. También se definen lo que ellos laman “alcances”, que son aquellos sectores de los que ellos consideran más importantes de los que provienen las emisiones, así encontramos tres alcances principales: emisiones directas, emisiones indirectas de GEI asociadas a la electricidad y otras emisiones indirectas. Además definir los alcances y principios que se han de seguir, también las empresas deben elegir un año base para la elaboración de los reportes de reducción y verificación.


2.3 Programa GEI México

Como ya mencionó con anterioridad este programa fue instaurado bajo el marco de la Iniciativa del Protocolo de GEI y el Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte 2001. En este programa participan el sector privado CESPEDES, la SEMARNAT, WRI Y WCSD, en cual los objetivos que persiguen son dos:

a. “Preparar inventarios corporativos de gases de efecto invernadero, y
b. “Cuantificar y documentar proyectos de reducción de emisión”

Cabe señalar que el Programa GEI México, está enfocado al sector privado, es decir, brinda a las empresas las herramientas necesarias para elaborar políticas encaminadas a hacer frente al cambio climático y a contribuir a la reducción de las emisiones del país ya que al especializarse en algún sector industrial, y realizar investigaciones y reportes de las emisiones por sector ayudan de cierta manera al gobierno mexicano a ubicar aquellos sectores en los cuales se tiene que trabajar para poder reducir las emisiones nacionales y fomentar políticas públicas para ello. Debido a esto el gobierno actual ha tomado la decisión de incorporar el Programa GEI México al Programa Especial de Cambio Climático 2009-212 con el fin de incorporar a nuevos sectores al programa, ya que con ello se hace frente al cambio climático, ya que se toma en cuenta la importancia que tiene para el gobierno mexicano incorporar nuevos sectores para tomar decisiones en materia de cambio climático. También se tomo está decisión debido a que en el periodo de 2007-2009 se han incorporado nuevos sectores de la economía mexicana a este programa como lo muestra la siguiente tabla.

Tabla 3. Sectores del Programa GEI México

SECTORES ORIGINALES DEL PROGRAMA GEI MÉXICO SECTORES INCORPORADOS EN 2007-2009
Agroindustria Aviación
Alimentos Construcción
Automotriz Instituciones bancarias
Azúcar Tequilero
Bebidas
Cemento
Cerveza
Comercio
Empaque
Entretenimiento
Gobierno
Manejo de residuos
Manufacturero
Minería
Petróleo
Químico
Siderúrgico
Transporte
Universidades


FUENTE: Elaboración propia con datos del Programa GEI México

Si bien, los nuevos sectores no son muchos, es necesario que se incorporen aquellos como el sector energético y el trasporte porque son los que emiten la mayor cantidad de GEI de las emisiones nacionales, además que son estos sectores, los que en el Protocolo se enuncia que se debe poner especial atención con miras a la reducción paulatina de las emisiones locales y mundiales.

Proyecto de Tesina (Protocolo)

Seminario Nuevas Modalidades de Titulación

Edith Rodríguez Jiménez
Prof. Martín Iñiguez

Tema: El cambio climático en México

Título: “La transferencia tecnológica internacional como limitante en la obtención de logros en la reducción de emisiones de Gases Efecto Invernadero en México: Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012”


Planteamiento

La reducción de gases de efecto invernadero, es el principal objetivo planteado en el Protocolo de Kyoto para mitigar los efectos del cambio climático global; sin embargo, los logros obtenidos son cuestionables, ya que, no se ha logrado llegar a la meta de reducir dichas emisiones a un 5.0% con respecto a las emisiones de 1990, sino que las emisiones globales han aumentado año con año.

Los países que más aportan emisiones globales son Estados Unidos, La Unión Europea y China, con un 90% de las emisiones globales; mientras que México aporta el 1.5% de las emisiones globales; esto es insignificante al porcentaje emitido por los países desarrollados, que son los más renuentes en cumplir con lo establecido en el Protocolo de Kyoto; y no sólo me refiero a la reducción de las emisiones, sino también al compromiso de apoyar a las economías en desarrollo en la transferencia de tecnología para el logro de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

Ante esta problemática, y la falta de apoyo tecnológico, México firmó en 2004 un Convenio Voluntario de Reducción de Gases de Efecto Invernadero, con el objetivo de contribuir a la reducción de las emisiones globales, y para mitigar los efectos del cambio climático en el país. Pero muy a pesar de firmar dicho convenio voluntario, el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 plantea que es necesario que se cree un Fondo Internacional para que los países en desarrollo como México, puedan llevar a cabo sus programas en materia de cambio climático, y en específico para reducir las emisiones de GEI y así contribuir a reducir las emisiones de gases globales.


Justificación

La Ciudad de México es una de las ciudades más grandes del mundo dentro de la cual se concentra la mayor parte de la población total del país, es por ello, que la contaminación atmosférica es el principal incidente para el incremento total de las emisiones de gases efecto invernadero en el país, todo ello como consecuencia del uso excesivo del transporte público en la cuidad, que en general es altamente contaminante. Como consecuencia de ello, los efectos del cambio climático han empezado a manifestarse en la ciudad, ya que datos del Gobierno del Distrito Federal, muestran que la temperatura de la Ciudad de México en 2010 es dos grados más caliente que a mediados de los años setenta, y cuatro grados más que el Siglo XX, de los cuales tres grados son causados por la creciente urbanización, y un grado debido al cambio climático; lo cual representa la ciudad se más vulnerable que años anteriores, ya que como consecuencia de dichos cambios en la temperatura de la ciudad, haya un incremento en las olas de calor en primavera ocasionando incendios forestales; por otra parte, en verano se ha registrado un aumento en la intensidad de las lluvias, provocando deslaves e inundaciones.

Ante tal situación, es necesario que los temas ambientales, como el cambio climático, deban tratarse a través la cooperación internacional para que se tomen acciones concretas, que obliguen y beneficien a todos los Estados; sobre todo a aquellos que se niegan a cumplir con lo establecido en convenios internacionales, como en el caso del Protocolo de Kyoto. Es por ello, que es necesario que se provea a los Estados en desarrollo de la tecnología adecuada que les permita hacer frente a los problemas específicos a los que se enfrenta cada Estado, para poder llevar a cabo programas que eviten la contaminación atmosférica con el fin de evitar incrementar las emisiones totales del país.

Así, el estudio del cambio climático es importante en el ámbito de las Relaciones Internacionales porque la realidad ha sobrepasado los esquemas de la cooperación internacional, y sobre todo de organizaciones internacionales como la Organización de Naciones Unidas, que necesitan adecuarse a la nueva realidad; ya que los Estados ya no respetan los acuerdos internacionales adoptados, un claro ejemplo de ello es la renuencia de Estados Unidos a reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Por estas razones, la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales le debe ocupar que los estudiantes desarrollen diversos proyectos durante la carrera para hacer propuestas que ayuden a renovar nuestras instituciones políticas tanto a nivel nacional como a nivel internacional.

Hipótesis

• No se podrá cumplir el objetivo planteado por el gobierno mexicano en el Programa Especial de Cambio Climático: 2009-2012, en lo concerniente a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, porque el país no cuenta con la tecnología adecuada para invertir en sectores estratégicos que le permitan reducir sus emisiones nacionales de GEI.

Corolarios

• Al no tener respuesta internacional, en lo relacionado a la transferencia tecnológica y económica, México tiene que diversificar sus relaciones y tomar en cuenta a nuevos actores internacionales, como organismos no gubernamentales para conseguir reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
• Sino se reducen en México las emisiones de gases efecto invernadero a corto plazo, el impacto en la población y en la economía mexicana serán mayores que sí se invierte a la brevedad.

Objetivo General

• Presentar un análisis de cómo la falta de tecnología adecuada limitan el ámbito de acción de los gobiernos de economía en desarrollo, como en el caso de México, para implementar políticas viables y adecuadas para hacer frente a problemas medioambientales que ponen en riesgo la calidad de vida de su población y su estabilidad económica.

Objetivos Específicos

• Hacer un análisis de las lagunas existentes en el Protocolo de Kyoto ante la falta de acción de los Estados Parte del Anexo I para llevar a cabo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, que implica, entre otras cosas, la transferencia económica y tecnológica a los países en vías de desarrollo para llevar a cabo programas encaminados a reducir las emisiones de gases.
• Realizar un estudio de la importancia que tiene para México, que los países desarrollados apoyen a los países subdesarrollados para que puedan contribuir y mitigar los efectos del cambio climático en sus países; destacando la importancia que ha adquirido tanto el sector privado, como organismos no gubernamentales para lograr que se lleve a cabo la reducción de emisiones de gases GEI.


Índice

Capitulo 1 La regulación internacional de las emisiones de gases de efecto invernadero

1.1 El problema del cambio climático y las emisiones de GEI
1.2 Instrumentos jurídicos vinculantes para la reducción de GEI
1.2.1 Convención de Viena
1.2.2 Protocolo de Montreal
1.2.3 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático
1.2.4 Protocolo de Kyoto

Capitulo 2 La regulación nacional de las emisiones de gases de efecto invernadero

2.1 La Iniciativa de Protocolo de Gases Efecto Invernadero
2.3 Programa Piloto de contabilidad y reporte de Gases Efecto Invernadero en México (Programa GEI México)

Capitulo 3 Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012
3.1 Las emisiones de gases de efecto invernadero en México
3.2 Principales sectores económicos contaminantes en México
3.3 Acciones para reducir los GEI en México
3.4 La importancia de la tecnología para la reducción de GEI en México

Conclusiones


Bibliografía

• Flannery, Tim; La amenaza del cambio climático, Taurus, España, 2006.
• Gay García, Carlos; México una visión hacia el siglo XXI. El Cambio Climático, UNAM, México, 2000.
• Landa Rosalva; Magaña Víctor y Neri Carolina; Agua y clima: elementos para la adaptación al cambio climático, SEMARNAT, México, 2008.
• Martínez Julia y Fernández Adrián (comp); Cambio climático: una visión desde México, SEMARNAT e INE; México, 2005
• OCDE; Action Against Climate Change. The Kyoto Protocol and Beyond, OCDE 1999.

Tesis

• Landeros Martínez, Martha Gabriela; El Protocolo de Kyoto como respuesta al cambio cmlimático: análisis de las posturas adoptadas por la comunidad internacional, México, 2008.

Ciberografía

• www.semarnat.gob.mx
• www.ine.gob.mx
• www.un.org