El agua es un recurso natural imprescindible para la vida. A lo largo de la historia del hombre este elemento ha jugado un papel fundamental para asegurar su bienestar y subsistencia. A pesar de que un 70% del planeta que habitamos sea agua, solo el 2.5% es agua dulce, de este porcentaje, dos tercios se encuentra en glaciares y casquetes polares, por lo cual menos del 1% se encuentra disponible y es apta para el uso humano.
El ciclo natural del agua y su constante renovación harían parecer que, independientemente de su reparto irregular a nivel mundial, sería suficiente para lograr satisfacer las necesidades humanas. Empero, un panorama donde el consumo del agua se ha cuadruplicado en el curso de los últimos cincuenta años debido a que la población mundial se ha triplicado, las superficies irrigadas se han multiplicado por seis y la demanda de agua se ha multiplicado por siete , dilucida que la situación actual en que se encuentran los recursos hídricos del planeta, esta directamente relacionada con la explotación irracional de los recursos naturales por parte del hombre y con el modelo de desarrollo que ha prevalecido en las últimas décadas.
En una tónica anunciada ya a las puertas del siglo XXI donde el agua prometía tomar el papel que tuvo el petróleo durante el siglo XX al ser vista como una mercancía que determina la riqueza y el poder una nación, este elemento está siendo parte de la devastación ambiental que, al igual que otros muchos recursos naturales, no ha escapado a la “lógica del mercado” y se esta convirtiendo en una mercancía. Esta realidad a comprometido ya el abastecimiento del vital líquido para una gran parte de la población mundial, evidenciando el incremento de la pobreza, la marginación y el deterioro de la calidad de vida de un gran número de personas.
Actualmente más de 1,000 millones de seres humanos carecen de acceso al agua potable, alrededor de 2,000 millones de personas no cuentan con servicios de saneamiento necesario y un gran número de muertes a nivel mundial se deben a enfermedades ocasionadas por agua contaminada . En contraste con una industria mundial del agua que en los últimos años ha ido a la alza y según estimaciones del Banco Mundial para 2001 tenía un valor que rondaba el billón de dólares (USD) anuales , poniendo en claro que bajo la lógica de privatización y liberalización de los diversos sectores del agua, se ha privilegiado el reconocimiento del acceso al agua como una “necesidad” que puede ser satisfecha mediante los servicios del sector privado y no como un derecho fundamental, lo cual implicaría la responsabilidad de los gobiernos para garantizar el acceso al agua, independientemente de la existencias de un beneficio económico.
Estas serán las dos vertientes a analizar en el presente capítulo para entender como se han desarrollado, por un lado una tendencia hacia la privatización del agua en específico de los servicios y la gestión del agua principalmente en los países en desarrollo, y por otro cuales han sido los avances para lograr el reconocimiento del acceso al agua como un derecho humano, considerando su relación con otros derechos como el derecho a la vida, a la vivienda, a la alimentación y a la salud.
1.1 El modelo neoliberal y la privatización del agua
Desde las últimas décadas del siglo pasado, en un contexto de crisis y endeudamiento de los países subdesarrollados, el pensamiento neoliberal tomo un papel fundamental a nivel internacional . Con la clara intensión de expandir los sistemas y valores del libre mercado, bajo la tutela de Estados Unidos e instituciones financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comerciales (GATT: General Agreement on Tariffs and Trade) -sustituido en 1995 por la Organización Mundial del Comercio (OMC)-, surge un conjunto de principios favorables al mercado conocido como “Consenso de Washington” cuyas reglas fundamentales según Chomsky son: liberalizar el comercio y las finanzas, dejar que los mercados creen los precios (“conseguir precios correctos”), acabar con la inflación (“estabilidad macroeconómica”) y privatizar. El estado debe “quitarse de en medio” .
Esto sentó las bases para que los países que se encontraban atizados por una situación creciente de deuda –principalmente los países del sur- y en busca de créditos, accedieran a implementar los Programas de Ajuste Estructural (PAE), promovidos por dichos organismos financieros internacionales, lo cual los comprometía a realizar cambios en sus políticas económicas y sociales para que estas fueran acordes al libre mercado y abrieran las puertas a la inversión privada. “Como consecuencia, una nueva realeza global planifica ahora con criterios centralistas la economía mundial, creando situaciones humanas de privación y destruyendo la naturaleza cuando ello es necesario.”
lunes, 21 de junio de 2010
miércoles, 16 de junio de 2010
PREGUNTAS PARA LA ENTREVISTA
1.-¿Existe una política migratoria en México?
2.-¿Que fuentes existen para respaldar la existencia o no, de na política migratoria en México?
3.-¿De donde puedo obtener información estadistica sobre la entrada de transmigrantes hondureños por Tapachula Chiapas?
4.-¿Cuál es el porcentaje de transmigrantes hondureños sobre el total de los transmigrantes centroamericanos?
5.-¿De donde puedo obtener datos estadisticos sobre aseguramientos por nacionalidad en México, es especial del 2009 y 2010?
6.- En México ¿Cuáles son los derechos humanos de los transmigrantes?
7.-¿Cómo pueden defender y/o conocer de sus derechos?
8.-¿Qué opina o que posibilidad hay para la creación de un programa de migración controlada en la frontera sur de México?
2.-¿Que fuentes existen para respaldar la existencia o no, de na política migratoria en México?
3.-¿De donde puedo obtener información estadistica sobre la entrada de transmigrantes hondureños por Tapachula Chiapas?
4.-¿Cuál es el porcentaje de transmigrantes hondureños sobre el total de los transmigrantes centroamericanos?
5.-¿De donde puedo obtener datos estadisticos sobre aseguramientos por nacionalidad en México, es especial del 2009 y 2010?
6.- En México ¿Cuáles son los derechos humanos de los transmigrantes?
7.-¿Cómo pueden defender y/o conocer de sus derechos?
8.-¿Qué opina o que posibilidad hay para la creación de un programa de migración controlada en la frontera sur de México?
martes, 15 de junio de 2010
PREGUNTAS PARA ENTREVISTA
1.- ¿CUÁL ES EL PROBLEMA PRINCIPAL AL QUE SE ENFRENTA MÉXICO PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO?
2.- ¿QUÉ ACCIONES ESTÁ HACIENDO EL GOBIERNO MEXICANO PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INEVRNADERO?
3.- ¿DE DÓNDE SURGE LA NECESIDAD DE REALIZAR EL PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2009-2012, SI EXISTEN OTROS PROGRAMAS SOBRE LA MATERIA?
4.- ¿CONSIDERA QUE EL PROGRAMA ESPCIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2009-2012 PODRÁ CUMPLIR CON SU OBJETIVO? SI, NO ¿POR QUÉ?
5.- EN EL PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2009-2012 SE HABLA SORE LA NECESIDAD DE QUE SE DÉ A NIVEL INTERNACIONAL TRANFERENCIA TECNOLÓGICA PARA LA REDUCCIÓN DE EMISIONES; PERO ¿QUÉ ES LA TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA?
6.- ¿CONSIDERA QUE EN MÉXICO LA FALTA DE TECNOLOGÍA LIMITA EL CAMPO DE ACCIÓN DEL GOBIERNO MEXICANO PARA TOMAR LAS MEDIDAS ADECUADAS PARA LA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES NACIONALES?
7.-¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES SECTORES EN LOS QUE ES NECESARIA LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y QUÉ TIPO DE TECNOLOGÍA NECESITA MÉXICO PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO?
8.- ¿EN MÉXICO SE ESTÁ INVIERTIENDO EN LA CREACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS? SI. NO ¿CUÁLES SON? Y ¿POR QUÉ?
9.- EN CASO DE QUE A NIVEL INTERNACIONAL NO SE DÉ LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA A CORTO Y MEDIANO PLAZO, ¿EL GOBIERNO MEXICANO TIENE ALGÚN PLAN, PROYECTO O PROGRAMA PARA OBTENER DE OTRAS FUENTES LA TECNOLGÍA NECESARIA PARA LA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO?
10.- DESDE SU PUNTO DE VISTA ¿PODRÍA DECIRME QUE PASARÍA SI NO SE INVIERTE EN TECNOLOGÍA PARA MITIGAR EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PAÍS?
2.- ¿QUÉ ACCIONES ESTÁ HACIENDO EL GOBIERNO MEXICANO PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INEVRNADERO?
3.- ¿DE DÓNDE SURGE LA NECESIDAD DE REALIZAR EL PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2009-2012, SI EXISTEN OTROS PROGRAMAS SOBRE LA MATERIA?
4.- ¿CONSIDERA QUE EL PROGRAMA ESPCIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2009-2012 PODRÁ CUMPLIR CON SU OBJETIVO? SI, NO ¿POR QUÉ?
5.- EN EL PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2009-2012 SE HABLA SORE LA NECESIDAD DE QUE SE DÉ A NIVEL INTERNACIONAL TRANFERENCIA TECNOLÓGICA PARA LA REDUCCIÓN DE EMISIONES; PERO ¿QUÉ ES LA TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA?
6.- ¿CONSIDERA QUE EN MÉXICO LA FALTA DE TECNOLOGÍA LIMITA EL CAMPO DE ACCIÓN DEL GOBIERNO MEXICANO PARA TOMAR LAS MEDIDAS ADECUADAS PARA LA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES NACIONALES?
7.-¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES SECTORES EN LOS QUE ES NECESARIA LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y QUÉ TIPO DE TECNOLOGÍA NECESITA MÉXICO PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO?
8.- ¿EN MÉXICO SE ESTÁ INVIERTIENDO EN LA CREACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS? SI. NO ¿CUÁLES SON? Y ¿POR QUÉ?
9.- EN CASO DE QUE A NIVEL INTERNACIONAL NO SE DÉ LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA A CORTO Y MEDIANO PLAZO, ¿EL GOBIERNO MEXICANO TIENE ALGÚN PLAN, PROYECTO O PROGRAMA PARA OBTENER DE OTRAS FUENTES LA TECNOLGÍA NECESARIA PARA LA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO?
10.- DESDE SU PUNTO DE VISTA ¿PODRÍA DECIRME QUE PASARÍA SI NO SE INVIERTE EN TECNOLOGÍA PARA MITIGAR EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PAÍS?
JULIETA GOMEZ 2 CAPITULO
2. Oportunidades de posicionamiento, las necesidades del mercado surcoreano.
La política económica llevada a cabo en México durante los últimos años de la década de 1980 y toda la década de 1990 encaminada a la liberalización del mercado, después de haber mantenido un régimen proteccionista y que se afianzó con la firma del Tratado de Libre Comercio con América del Norte en 1992, ha dado lugar a la firma de diversos mecanismos de integración con regiones como la Unión Europea, y países como El Salvador, Guatemala, Chile e Israel, siendo el último el que se dio en 2004 con Japón. En total, México cuenta con Acuerdos de Libre Comercio con más de 40 países mostrando un déficit comercial frente a la mayoría de ellos, con la que queda expuesta la total dependencia que se tiene de las exportaciones dirigidas al mercado estadounidense.
La notoria falta de planeación en la aceptación de estos acuerdos ha llevado al país a la mencionada dependencia, pues se debe tomar en cuenta que deben establecerse nexos con economías similares pero complementarias; se puede considerar como un ejemplo representativo de esta situación a los Tratados de Libre Comercio que México tiene con países de América Latina, pues a pesar de que entre estos existen economías similares, no existen las condiciones para el óptimo intercambio comercial, ya que en términos generales su producción es equivalente y se encuentra destinada al mercado estadounidense, por lo que México no tiene muchas oportunidades de mercado dentro de América Latina.
El mercado surcoreano representa la opción para la diversificación debido a que su economía y producción se encuentran basadas en la industria pesada (construcción de automóviles, buques) por lo que la mano de obra se ha especializado en éste sector, concentrando a la mayor parte de la población en las ciudades y dejando a las zonas rurales desprovistas de trabajadores que produzcan los cultivos que Corea del Sur debe importar. No obstante, el proteccionismo del que fue objeto el sector agroalimentario es un obstáculo que aún hoy en día ha resultado difícil de franquear.
El apoyo gubernamental a industrias específicas se institucionalizó en 1973 con la promulgación del plan de promoción para la industria pesada y química, que pretendió promover a la industria del acero, metales no ferrosos, maquinaria, construcción de barcos y productos químicos . Uno de los principales objetivos que el gobierno surcoreano buscaba alcanzar, era consolidar una industria sólida que fuera capaz de competir dentro de la realidad internacional con actores que tenían ventaja y experiencia sobre ésta, por lo que a pesar de que durante los primeros años de la década de 1970 no existían compañías surcoreanas que tuvieran la capacidad financiera o la especialización científica para impulsar el desarrollo en este sector, se comenzó a dar la creación de centros de investigación y el otorgamiento de incentivos fiscales que lograron estimular la innovación tecnológica y el crecimiento en la producción para la consolidación de las empresas coreanas.
La serie de cambios que provocó el gobierno a favor del crecimiento económico y la integración de Corea del Sur al comercio internacional, aumentaron la brecha entre los ingresos rurales y urbanos, pues la mayor parte de la población se encontraba aglomerada en las principales ciudades industriales, dejando al campo sin fuerza laboral. Esta brecha fue la que contribuyó al desarrollo de la política proteccionista en el sector agroalimentario, misma que resulta característica en las economías de la región (Japón, Taiwán), debido a que durante la Segunda Guerra Mundial y los conflictos regionales consecuencia del contexto bipolar (Guerra de Corea), la escasez de alimentos fue una constante que determinó a los gobiernos a garantizar a toda costa la seguridad alimentaria.
El proteccionismo del gobierno surcoreano en el sector agroalimentario se dio durante la década de 1970 a través de subsidios principalmente al arroz y la cebada. A pesar de que los costos de producción eran elevados, el consumidor final no pagaba el precio real, pues éste lo absorbía el gobierno. Para este fin se introdujo al mercado la variedad de arroz Tong-il , cuyo cultivo resultaba favorecedor para el uso de fertilizantes que las industrias químicas producían, logrando una ganancia doble, pues por un lado se impulsaba la industria nacional y por otro se abarataban los costos de producción de los cultivos.
No obstante, en la década de 1980, el arroz Tong-il perdió competitividad debido a que las preferencias de los consumidores de las zonas urbanas cambiaron junto con el aumento en el nivel de vida de los mismos, pues los gustos en el consumo de alimentos cultivados se diversificaron hacia frutas, verduras y otros cereales. Además, para 1985 la mayoría de los agricultores abandonaron el cultivo de esta variedad de arroz debido a que el elevado uso de químicos tóxicos en los fertilizantes provocó enfermedades entre éstos, lo que se sumó a la impopularidad del cultivo entre los consumidores urbanos.
Corea del Sur formó parte del GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) desde 1967, por lo que durante las negociaciones del Acuerdo sobre Agricultura de la Ronda Uruguay entre 1986 y 1994 (a partir de la cual se creó la Organización Mundial de Comercio), se agudizó el problema interno en el sector agroalimentario, pues debía darse la apertura del mercado como consecuencia de los compromisos que se adoptarían durante la Ronda.
El proteccionismo había provocado cierta incapacidad de competencia con el mercado internacional de cereales, pues los subsidios otorgados por el gobierno habían hecho a la industria sensible. Para Corea del Sur ha resultado de suma importancia su estancia en mecanismos de cooperación debido a su estatus de economía exportadora, por lo que para lograr la consolidación de las exportaciones en manufacturas a través de los beneficios que le brindaron su acceso al GATT y posteriormente a la OMC (Organización Mundial del Comercio), debió acceder al cumplimiento de una serie de compromisos en materia agrícola.
La liberalización en el sector agroalimentario se dio de manera gradual debido a que Corea ingresó al GATT como nación en vías de desarrollo, estado que le favoreció durante la década de 1990 para no desproteger completamente al sector que se ha visto vulnerado por la especialización en la industria pesada.
Resulta necesario un cambio en las estrategias y tácticas de negociación, aunque esto pueda significar un cambio negativo en el sector agrícola a corto plazo, ya que esto no ayuda a fortalecer la competitividad agrícola de Corea del Sur y contribuye positivamente a los intereses a largo plazo. Es tiempo de que Corea se de cuenta de que si el proteccionismo puede tener beneficios a corto plazo, a largo plazo desgastará la competitividad en la agricultura incrementando la carga en los consumidores.
La política económica llevada a cabo en México durante los últimos años de la década de 1980 y toda la década de 1990 encaminada a la liberalización del mercado, después de haber mantenido un régimen proteccionista y que se afianzó con la firma del Tratado de Libre Comercio con América del Norte en 1992, ha dado lugar a la firma de diversos mecanismos de integración con regiones como la Unión Europea, y países como El Salvador, Guatemala, Chile e Israel, siendo el último el que se dio en 2004 con Japón. En total, México cuenta con Acuerdos de Libre Comercio con más de 40 países mostrando un déficit comercial frente a la mayoría de ellos, con la que queda expuesta la total dependencia que se tiene de las exportaciones dirigidas al mercado estadounidense.
La notoria falta de planeación en la aceptación de estos acuerdos ha llevado al país a la mencionada dependencia, pues se debe tomar en cuenta que deben establecerse nexos con economías similares pero complementarias; se puede considerar como un ejemplo representativo de esta situación a los Tratados de Libre Comercio que México tiene con países de América Latina, pues a pesar de que entre estos existen economías similares, no existen las condiciones para el óptimo intercambio comercial, ya que en términos generales su producción es equivalente y se encuentra destinada al mercado estadounidense, por lo que México no tiene muchas oportunidades de mercado dentro de América Latina.
El mercado surcoreano representa la opción para la diversificación debido a que su economía y producción se encuentran basadas en la industria pesada (construcción de automóviles, buques) por lo que la mano de obra se ha especializado en éste sector, concentrando a la mayor parte de la población en las ciudades y dejando a las zonas rurales desprovistas de trabajadores que produzcan los cultivos que Corea del Sur debe importar. No obstante, el proteccionismo del que fue objeto el sector agroalimentario es un obstáculo que aún hoy en día ha resultado difícil de franquear.
El apoyo gubernamental a industrias específicas se institucionalizó en 1973 con la promulgación del plan de promoción para la industria pesada y química, que pretendió promover a la industria del acero, metales no ferrosos, maquinaria, construcción de barcos y productos químicos . Uno de los principales objetivos que el gobierno surcoreano buscaba alcanzar, era consolidar una industria sólida que fuera capaz de competir dentro de la realidad internacional con actores que tenían ventaja y experiencia sobre ésta, por lo que a pesar de que durante los primeros años de la década de 1970 no existían compañías surcoreanas que tuvieran la capacidad financiera o la especialización científica para impulsar el desarrollo en este sector, se comenzó a dar la creación de centros de investigación y el otorgamiento de incentivos fiscales que lograron estimular la innovación tecnológica y el crecimiento en la producción para la consolidación de las empresas coreanas.
La serie de cambios que provocó el gobierno a favor del crecimiento económico y la integración de Corea del Sur al comercio internacional, aumentaron la brecha entre los ingresos rurales y urbanos, pues la mayor parte de la población se encontraba aglomerada en las principales ciudades industriales, dejando al campo sin fuerza laboral. Esta brecha fue la que contribuyó al desarrollo de la política proteccionista en el sector agroalimentario, misma que resulta característica en las economías de la región (Japón, Taiwán), debido a que durante la Segunda Guerra Mundial y los conflictos regionales consecuencia del contexto bipolar (Guerra de Corea), la escasez de alimentos fue una constante que determinó a los gobiernos a garantizar a toda costa la seguridad alimentaria.
El proteccionismo del gobierno surcoreano en el sector agroalimentario se dio durante la década de 1970 a través de subsidios principalmente al arroz y la cebada. A pesar de que los costos de producción eran elevados, el consumidor final no pagaba el precio real, pues éste lo absorbía el gobierno. Para este fin se introdujo al mercado la variedad de arroz Tong-il , cuyo cultivo resultaba favorecedor para el uso de fertilizantes que las industrias químicas producían, logrando una ganancia doble, pues por un lado se impulsaba la industria nacional y por otro se abarataban los costos de producción de los cultivos.
No obstante, en la década de 1980, el arroz Tong-il perdió competitividad debido a que las preferencias de los consumidores de las zonas urbanas cambiaron junto con el aumento en el nivel de vida de los mismos, pues los gustos en el consumo de alimentos cultivados se diversificaron hacia frutas, verduras y otros cereales. Además, para 1985 la mayoría de los agricultores abandonaron el cultivo de esta variedad de arroz debido a que el elevado uso de químicos tóxicos en los fertilizantes provocó enfermedades entre éstos, lo que se sumó a la impopularidad del cultivo entre los consumidores urbanos.
Corea del Sur formó parte del GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) desde 1967, por lo que durante las negociaciones del Acuerdo sobre Agricultura de la Ronda Uruguay entre 1986 y 1994 (a partir de la cual se creó la Organización Mundial de Comercio), se agudizó el problema interno en el sector agroalimentario, pues debía darse la apertura del mercado como consecuencia de los compromisos que se adoptarían durante la Ronda.
El proteccionismo había provocado cierta incapacidad de competencia con el mercado internacional de cereales, pues los subsidios otorgados por el gobierno habían hecho a la industria sensible. Para Corea del Sur ha resultado de suma importancia su estancia en mecanismos de cooperación debido a su estatus de economía exportadora, por lo que para lograr la consolidación de las exportaciones en manufacturas a través de los beneficios que le brindaron su acceso al GATT y posteriormente a la OMC (Organización Mundial del Comercio), debió acceder al cumplimiento de una serie de compromisos en materia agrícola.
La liberalización en el sector agroalimentario se dio de manera gradual debido a que Corea ingresó al GATT como nación en vías de desarrollo, estado que le favoreció durante la década de 1990 para no desproteger completamente al sector que se ha visto vulnerado por la especialización en la industria pesada.
Resulta necesario un cambio en las estrategias y tácticas de negociación, aunque esto pueda significar un cambio negativo en el sector agrícola a corto plazo, ya que esto no ayuda a fortalecer la competitividad agrícola de Corea del Sur y contribuye positivamente a los intereses a largo plazo. Es tiempo de que Corea se de cuenta de que si el proteccionismo puede tener beneficios a corto plazo, a largo plazo desgastará la competitividad en la agricultura incrementando la carga en los consumidores.
capítulo II
Capítulo II. Panorama del agua en Estados Unidos
Una poblacion estimada de 307,006,550 habitantes en el 2009.
Los Estados Unidos depende de aguas subterraneas no renovables en un 50% de los casos para su uso diario y unos 36 estados de la Unión Americana ya presentan falta de agua.
2.1 Hidrografía estadounidense.
La hidrografía de Estados Unidos se compone en el centro del país en torno a la enorme cuenca hidrográfica del río Mississippi y sus afluentes los ríos Missouri y Ohio, con unos 2.980.000kms². Ríos que se encaminan directamente desde las montañas al mar. En cuanto a los lagos, sobresale el enorme conjunto de Los Grandes Lagos, a los que se añade los numerosos pantanos que se extienden por todo el país, y que abastecen de agua potable y de regadío a la población.
El río Mississippi es el más grande y caudaloso de Estados Unidos, con una longitud de 6.270 km2 (contando a sus afluentes) y un caudal medio de 12.740m³/s en la desembocadura. Forma un enorme delta que se adentra en el golfo de México.. El Mississippi atraviesa diez estados: Minnesota, Wisconsin, Iowa, Illinois, Missouri, Kentucky, Arkansas, Tennessee, Mississippi y Louisiana, y desemboca en un gran delta a unos 160 km aguas abajo de la ciudad de Nueva Orleans.
El río Missouri es afluente por la derecha del Mississippi. El río Ohio es afluente por la izquierda del Mississippi. Al norte del país se ubica el río Yukón, el más largo de Alaska.
Sin embargo, los ritmos de consumo estadounidenses están provocando cambios en la hidrografía nacional, como lo demuestra que los acuíferos de California se estén secando. El río Colorado está siendo explotado sin cesar, el cual tiene su fundamental importancia en ser la principal fuente de agua potable para California y Arizona, además de alimentar a la presa Hoover, la cual ha visto reducido su caudal a la mitad en los últimos años. Mientras que, el lago Mead, la mayor reserva de agua de Estados Unidos, sigue los mismo pasos presentando en los últimos años una notoria reducción de su nivel.
Es importante señalar que
“el 95% del agua potable de Estados Unidos es subterránea. Las fuentes de agua se están secando debido a que los granjeros de las praderas altas tejanas bombean el líquido más rápido de lo que la lluvia las rellena. El acuífero más grande de Estados Unidos, el Ogallala, se está empobreciendo a una tasa de 12.000 millones de metros cúbicos (m3) al año. La reducción total a la fecha llega a unos 325.000 millones de m3, un volumen que iguala el flujo anual de 18 ríos del estado de Colorado. El Ogallala se extiende de Texas a Dakota del Sur y sus aguas alimentan a un quinto de las tierras irrigadas de Estados Unidos. Muchos granjeros en las praderas altas están abandonando la agricultura irrigada, al darse cuenta de las consecuencias de un bombeo excesivo, y de que el agua no es un recurso inagotable.”
El caso se agrava dado que Estados Unidos, como modelo de país industrializado, necesita grandes cantidades de agua para mantener su ritmo de desarrollo. Es aquí que entra en juego la seguridad nacional, entendida como el “conjunto de políticas, estrategias, normas, instituciones y acciones que tienden a la armonización plena de los elementos constitutivos del Estado, protegiéndolos y salvaguardándolos de actos o situaciones de cualquier naturaleza, internos o externos, que perjudiquen o afecten de alguna manera su integridad o su óptimo desempeño y aprovechamiento en el impulso del proceso de desarrollo y el progreso del país en todos los órdenes.”
Bajo este concepto, la falta de un suministro de suficiente agua se convierte en una amenaza no convencional para la seguridad nacional al afectar la armonización de los Estados Unidos, poner en riesgo al desarrollo y la estabilidad del país tanto en la agricultura, industrias y consumo humano directo. La escasez hídrica tiene el potencial de crear conflictos dentro y fuera de los Estados, lo cual es importante al recordar que Estados Unidos comparte cuencas hídricas en el norte con Canadá y al sur con México.
No obstante que “América del Norte y América Central disfrutan del 15% de las aguas de la tierra para el 8% de sus habitantes” las necesidades apremiantes de la Unión Americana y “los conflictos por agua, entre otros recursos estratégicos, pueden desencadenar conflictos bélicos, escenarios violentos y acciones autoritarias por parte de los Estados nación; un contexto de fuertes implicaciones para la seguridad internacional.”
2.2 El agua como un factor de seguridad nacional
2.1.2 Uso del agua por sectores
Agricultura
Como se menciono anteriormente, la agricultura es el sector económico que más utiliza el agua, por lo que ante una creciente escasez hídrica en los Estados Unidos será el sector más afectado. El sector agrícola de Estados Unidos, corresponde aproximadamente a un 2% del PIB anual y emplea al 3% de la mano de obra estadounidense. La producción agrícola del país no sólo abastece al mercado interno sino que lo hace uno de principales países exportadores de productos agrícolas en el mundo. Los principales cultivos son de maíz, soja, cítricos, heno, papas, azúcar, arroz y uvas entre otras. La agricultura se caracteriza por estar altamente especializada y utilizar todos los elementos que le proporciona la revolución verde. Predominan las explotaciones con grandes extensiones de tierra pero, no es una agricultura extensiva. Esto hace de la agricultura estadounidense una de las más rentables del mundo. La producción no está directamente subvencionada mas tiene un sistema de protección de los precios mínimos que hace las veces de subvención.
La especialización regional permite distinguir seis zonas o regiones:
• Zona algodonera: en torno al Golfo de México, al sur de los montes Apalaches y en las zonas más favorables de las riberas del Mississippi.
• Los cultivos tropicales: en una estrecha franja costera en el Atlántico y el Golfo de México. Es dominante en Florida.
• Zona del maíz: ocupa toda la mitad este de Estados Unidos.
• Zona del trigo de invierno: se cultiva desde los montes Flint hasta los Apalaches y en una estrecha franja que llega a la costa.
• Zona de trigo: en las zonas más frías del norte y más secas del oeste. Se encuentra a continuación de la zona del maíz y al este de los Grandes Lagos.
• Zona de forrajes y ganadería: en las zonas más frías y húmedas, como el este de los Grandes Lagos hasta la costa atlántica.
Industrias
En Estados Unidos la industria de la energía eléctrica requiere un suministro constante de agua, y representa el 39 % de las extracciones del total de agua dulce. Las cataratas del Niágara, las presa Hoove y la Gran Coule, son pieza clave en generacion de energia hidraulica.
Tanto las plantas de combustibles fósiles como las de energía nuclear requieren alrededor de 140 litros y 200 litros de agua por kilovatio-hora de electricidad generada, respectivamente. La escasez de agua y la incertidumbre sobre la fiabilidad del suministro debido al cambio climático puede tener impactos significativos en las operaciones de estas industrias. Por ejemplo, en el verano de 2007, las condiciones de prolongada sequía obligó a la Tennessee Valley Authority a parar parcialmente su planta nuclear Brown Ferry, localizada en Alabama, debido a la alta temperatura del agua de refrigeración del río Tennessee. Por otra parte, los vertidos de las plantas de calefacción de energía tienen un efecto perjudicial en los ecosistemas de agua de calidad y locales, que se exacerba el agua que bajan los niveles.
Uso doméstico
El sesenta por ciento de las ciudades de Estados Unidos dependen del agua superficial para el suministro de sus poblaciones. La demanda de agua en las ciudades ha aumentado más rápidamente que la población debido a la creación de nuevas industrias. La demanda de agua en las ciudades del mundo industrializado ha subido constantemente.
Un ejemplo es Nueva York, ciudad que ha tenido que ir cada vez más lejos para asegurar un suministro seguro de agua, lo que ha llevado a conseguir el líquido hasta en las montañas de Castkill. Otra de las grandes ciudades de Estados Unidos, Los Angeles junto con sus ciudades satélites, obtienen sus recursos hídricos del río Colorado que se ubica a unas 150 millas de distancia. Mientras la escasez de agua continúe, se tendrán que buscar las provisiones de agua cada vez más lejos y a un mayor costo.
2.2. Problemas hídricos en el sur del país
Observando el mapa 1.3, se puede apreciar que es en la zona sur de Estados Unidos donde existe la presencia de sequía (lo cual se explica por el clima árido de la región) que si bien varía por temporadas se presenta como una constante en la zona. En el mapa sobresale California, que es uno de los estados más importantes del país y que además produce la mayor cantidad y variedad de productos agrícolas del país. De esto se puede pronosticar que ante la presencia de estrés hídrico en la región la productividad del sector agrícola estadounidense se vería en riesgo.
Si el sector agrícola se encontrara amenazado, esto afectaría directamente a la seguridad alimentaria de los Estados Unidos entendida como “el Conjunto de estrategias, políticas, normas, medidas y acciones tendientes a garantizar a la población el abasto y acceso permanentes incluso en previsión de continencias ambientales o de cualquier otra índole, en cantidad, variedad, composición, combinación, calidad y precio suficientes, adecuados y satisfactorios, de los alimentos y complementos requeridos para su cabal salud y bienestar y su pleno desarrollo y evolución, tanto individual como social”.
2.3 Problemas hídricos actuales
La reciente sequía que se ha hecho presente durante varios años en el sureste de Estados Unidos, ha traído consigo sorprendentes consecuencias: tanto económicas como políticas. Éstas han enfrentando a los estados entre sí en una batalla por los escasos recursos hídricos existentes. Las pérdidas no se han hecho esperar, ya que en área de cultivos importantes, por ejemplo, se sumaron más de $ 1,3 mil millones de dólares de pérdidas en 2007, según las estimaciones de The National Drought Mitigation Center de la Universidad de Nebraska.
Pero las consecuencias políticas que ha desencadenado esta sequía son aún más profundas. En marzo de 2008, dos legisladores de Georgia aprobaron una ley para mover la frontera norte del estado de Tennessee en una milla para corregir el error de un topógrafo de 1818. La medida se trató de un intento para acceder a los recursos del río Tennessee, y lo que logró fue iniciar el intercambio sobre el agua y los derechos sobre la tierra entre los estados.
En 2007, Carolina del Sur demandó a Carolina del Norte por un plan de dos ciudades de éste estado, Concord y Kannapolis, de retirar 10 millones de galones de agua al día desde el río Catawba. Por su parte, Alabama y Florida demandaron con éxito a Georgia por un plan estatal para el retiro de agua del Lago Lanier, la fuente principal de agua potable para la región metropolitana de Atlanta. Pero, también, éste lago alimenta al río Chattahoochee, que abastece de agua a las ciudades en Alabama y Florida. Si bien, los tres estados tienen un acuerdo desde 1989 sobre cómo dividir el agua, la reciente sequía ha exacerbado el problema.
En cuanto a las ciudades costeras, como el nivel del mar ha aumentado debido al cambio climático, éstas comunidades podrían perder hasta un 50% o más de sus suministros de agua dulce. Esto debido a la creciente amenaza de la intrusión de agua saldas en los acuíferos, lo cual se presenta como un verdadero riesgo para el abastecimiento de agua potable a lo largo de la costa este de Estados Unidos. A lo que se debe sumar un rápido crecimiento demográfico, bombeo excesivo de aguas subterráneas en comunidades costeras y el aumento del nivel del mar.
En gran parte de la Florida, incluyendo Miami, el suministro de agua dulce subterránea está amenazada por una combinación de exceso de extracción y la intrusión de agua salada. El Acuífero de Biscayne que suministra la mayor parte del Sur de Florida, se recarga principalmente con agua dulce de los Everglades. Si el nivel del mar aumenta causaría inundaciones de agua salada en algunas partes de los Everglades, amenazando tanto que los ecosistemas y el acuífero que se encuentra debajo de ella. Dadas las expectativas de aumento del nivel del mar, los funcionarios de Miami-Dade ahora estiman que costará el condado por lo menos 1,9 mil millones dólares en los próximos 20 años para mantener la calidad y suministro de agua potable zona.
En Carolina del Sur, para garantizar un abastecimiento potable, los funcionarios locales están desarrollando una instalación de desalinización a un costo de aproximadamente $ 6 millones.
En el 2008, el estado de Florida demando al Cuerpo de Ingenieros del Ejército por sus planes para reducir los flujos de agua de los embalses en Georgia en el río Apalachicola, el cual corre a través de Florida y de la frontera entre Georgia y Alabama. Ya que las descargas de este río son factores determinantes de la productividad biológica de la bahía.
La reduccion de la acumulación de nieve en las Montañas Rocosas, es la explicación que dan algunos científicos que consideran que el Lago Mead, fuente clave de agua para millones de personas en el suroeste de los Estados Unidos, podría agotarse en el 2021 si el consumo de agua en el futuro no se limita.
2.3.1 California
Dentro de los Estados Unidos, uno de los estados que sobresale es California con una extension de 410.000 km2 que le otorga el tercer puesto entre los estados más grandes de la federación, sólo atrás de Alaska y Texas. En cuanto a su población, que va en continúo aumento, se calcula que en enero de 2010 contaba con 38,255,508 de habitantes localizados principalmente en las áreas metropolitanas de Los Angeles, San Francisco y San Diego.
Tanto por su extensa superficie y población no es de sorprender que la economía de California no sea no solamente la más importante de entre todos los estados, sino que por sí sola constituya una de las mayores economías del mundo, considerada en el octavo lugar a nivel mundial en el 2008, después de Italia y antes de Rusia.
Las actividades que le han dando a California tan importante papel en la economía nacional y mundial son principalmente: la agricultura (California Central Valley), el entretenimiento y el ocio (Hollywood), el turismo, además de importantes industrias de alta tecnología (Silicon Valley) como la aeronáutica, la técnica espacial, la informática, la electrónica y la industria médica. Sólo hace falta recordar que gigantes informáticos como la compañía Apple Inc. y Hewlett-Packard se encuentran establecidas en California. Cabe destacar que todas las actividades mencionadas son grandes consumidoras de agua.
La agricultura es una actividad clave para California, ya que no sólo cuenta con numerosos y extensos cultivos de cítricos, sino que produce cerca de 400 productos agrícolas, en lo cuales ahora también se incluye la producción de vino en el Valle Napa. Aporta aproximadamente la mitad de las frutas frescas, hortalizas y frutas de nuez que consumen los estadounidense. Por si fuera poco, el sector agrícola californiano representa un 15% de todas las exportaciones de alimentos que realiza Estados Unidos.
Dado las características de California, el riego ha sido un factor clave para convertir al estado en todo un granero, pero se debe apreciar que no todos los sembradíos tienen el mismo impacto en el uso del agua. “Los cultivos extensivos, por ejemplo, utilizan el 56% de las tierras bajo riego, usan el 63% del agua pero solo aportan el 17% de la facturación agrícola. Las hortalizas, por el contrario, representan solo el 16% de la superficie bajo riego, utilizan el 10% del agua y generan un 39% de la facturación agrícola total.”
En el Oeste de Estados Unidos el agua es movilizada y dirigida hacía los espacios agrícolas que son cada vez más extensos, para lograrlo es que desde años atrás se modificó el curso de los ríos lo que llevó a la creación de la presa Hoover, además de crear reservas ratifícales de agua como el lago Mead y el Powell, con el fin de poder tener un suministro seguro tanto para la ciudades como para los campos de esta parte del país.
Como resultado es que actualmente el río Colorado sólo llega esporádicamente al mar. “Esas transferencias masivas, más que responder a una real necesidad, fueron desarrolladas sobre la base de una lógica de maximización de la producción agrícola y de dominio de la naturaleza como factor de producción.”
El mencionado Lago Mead, formado en el curso de río Colorado, es una fuente de abastecimiento para ciudades tan importantes como Los Angeles, San Diego, Las Vegas y Phoenix, además de ser utilizada para el riego de extensas áreas agrícolas de California y Arizona. Aun con su vital importancia, tampoco está a salvo, ya que de continuar con el uso actual que se le da más, si no se reduce la contaminación y se implementan medidas de protección, investigadores de la Universidad de California, prevé que corra el riesgo de desaparecer para el 2021. Los pronósticos acerca de la generación de hidroelectricidad también son negativos, con un 50% de probabilidades que para 2017 los niveles de embalse hayan caído tan bajos que no permitan.
Los problemas hídricos de California no son nuevos y han representado un gran problema para el estado por mucho tiempo. Actualmente, la sequía aparece como una gran amenaza para California tanto para su enorme agricultura como para sus otras industrias en donde destaca la computacional, que son fuertemente dependientes del agua. La esquía y la falta de agua no sólo significa menos agua para la agricultura, un mayor precio por precio para ciertos vegetales o frutas, pérdida de trabajos, sino que también implica una amenaza par a la seguridad alimentaria.
Incluso en este estado, el precio del agua aumentó en un 14% efectivo el primero de enero de 2009. La legislación estatal también ha cambiado para hacerle frente a la escasez hídrica, ya que en 2007 se adopto una medida que requería que todos los excusados vendidos en el estado no usaran más de 1.6 por descarga y se prevé que para el 2014 no usen más de un galón.
Por la importancia remarcada de California para la federación y la vital importancia del agua para cualquier país, sobretodo considerándose de unos de los países más industrializados del mundo, es de esperarse que las políticas públicas de Estados Unidos respecto al agua no solamente tengan repercusión dentro de su territorio sino que inclusive traspasen fronteras.
Todo lo anteriormente mencionado hace referencia a que la crisis hídrica en California no es simplemente un problema local, ya que todo el suroeste de Estados Unidos se encuentra en la misma situación de un sobre uso de agua, sequía y contaminación del agua. Pero, California cuenta con la ventaja de tener un amplio presupuesto y de ser un estado con costas lo cual le permitiría construir estaciones desanilizadoras, que si bien son onerosas, cumplen con su fin de proveer de agua fresca.
Una poblacion estimada de 307,006,550 habitantes en el 2009.
Los Estados Unidos depende de aguas subterraneas no renovables en un 50% de los casos para su uso diario y unos 36 estados de la Unión Americana ya presentan falta de agua.
2.1 Hidrografía estadounidense.
La hidrografía de Estados Unidos se compone en el centro del país en torno a la enorme cuenca hidrográfica del río Mississippi y sus afluentes los ríos Missouri y Ohio, con unos 2.980.000kms². Ríos que se encaminan directamente desde las montañas al mar. En cuanto a los lagos, sobresale el enorme conjunto de Los Grandes Lagos, a los que se añade los numerosos pantanos que se extienden por todo el país, y que abastecen de agua potable y de regadío a la población.
El río Mississippi es el más grande y caudaloso de Estados Unidos, con una longitud de 6.270 km2 (contando a sus afluentes) y un caudal medio de 12.740m³/s en la desembocadura. Forma un enorme delta que se adentra en el golfo de México.. El Mississippi atraviesa diez estados: Minnesota, Wisconsin, Iowa, Illinois, Missouri, Kentucky, Arkansas, Tennessee, Mississippi y Louisiana, y desemboca en un gran delta a unos 160 km aguas abajo de la ciudad de Nueva Orleans.
El río Missouri es afluente por la derecha del Mississippi. El río Ohio es afluente por la izquierda del Mississippi. Al norte del país se ubica el río Yukón, el más largo de Alaska.
Sin embargo, los ritmos de consumo estadounidenses están provocando cambios en la hidrografía nacional, como lo demuestra que los acuíferos de California se estén secando. El río Colorado está siendo explotado sin cesar, el cual tiene su fundamental importancia en ser la principal fuente de agua potable para California y Arizona, además de alimentar a la presa Hoover, la cual ha visto reducido su caudal a la mitad en los últimos años. Mientras que, el lago Mead, la mayor reserva de agua de Estados Unidos, sigue los mismo pasos presentando en los últimos años una notoria reducción de su nivel.
Es importante señalar que
“el 95% del agua potable de Estados Unidos es subterránea. Las fuentes de agua se están secando debido a que los granjeros de las praderas altas tejanas bombean el líquido más rápido de lo que la lluvia las rellena. El acuífero más grande de Estados Unidos, el Ogallala, se está empobreciendo a una tasa de 12.000 millones de metros cúbicos (m3) al año. La reducción total a la fecha llega a unos 325.000 millones de m3, un volumen que iguala el flujo anual de 18 ríos del estado de Colorado. El Ogallala se extiende de Texas a Dakota del Sur y sus aguas alimentan a un quinto de las tierras irrigadas de Estados Unidos. Muchos granjeros en las praderas altas están abandonando la agricultura irrigada, al darse cuenta de las consecuencias de un bombeo excesivo, y de que el agua no es un recurso inagotable.”
El caso se agrava dado que Estados Unidos, como modelo de país industrializado, necesita grandes cantidades de agua para mantener su ritmo de desarrollo. Es aquí que entra en juego la seguridad nacional, entendida como el “conjunto de políticas, estrategias, normas, instituciones y acciones que tienden a la armonización plena de los elementos constitutivos del Estado, protegiéndolos y salvaguardándolos de actos o situaciones de cualquier naturaleza, internos o externos, que perjudiquen o afecten de alguna manera su integridad o su óptimo desempeño y aprovechamiento en el impulso del proceso de desarrollo y el progreso del país en todos los órdenes.”
Bajo este concepto, la falta de un suministro de suficiente agua se convierte en una amenaza no convencional para la seguridad nacional al afectar la armonización de los Estados Unidos, poner en riesgo al desarrollo y la estabilidad del país tanto en la agricultura, industrias y consumo humano directo. La escasez hídrica tiene el potencial de crear conflictos dentro y fuera de los Estados, lo cual es importante al recordar que Estados Unidos comparte cuencas hídricas en el norte con Canadá y al sur con México.
No obstante que “América del Norte y América Central disfrutan del 15% de las aguas de la tierra para el 8% de sus habitantes” las necesidades apremiantes de la Unión Americana y “los conflictos por agua, entre otros recursos estratégicos, pueden desencadenar conflictos bélicos, escenarios violentos y acciones autoritarias por parte de los Estados nación; un contexto de fuertes implicaciones para la seguridad internacional.”
2.2 El agua como un factor de seguridad nacional
2.1.2 Uso del agua por sectores
Agricultura
Como se menciono anteriormente, la agricultura es el sector económico que más utiliza el agua, por lo que ante una creciente escasez hídrica en los Estados Unidos será el sector más afectado. El sector agrícola de Estados Unidos, corresponde aproximadamente a un 2% del PIB anual y emplea al 3% de la mano de obra estadounidense. La producción agrícola del país no sólo abastece al mercado interno sino que lo hace uno de principales países exportadores de productos agrícolas en el mundo. Los principales cultivos son de maíz, soja, cítricos, heno, papas, azúcar, arroz y uvas entre otras. La agricultura se caracteriza por estar altamente especializada y utilizar todos los elementos que le proporciona la revolución verde. Predominan las explotaciones con grandes extensiones de tierra pero, no es una agricultura extensiva. Esto hace de la agricultura estadounidense una de las más rentables del mundo. La producción no está directamente subvencionada mas tiene un sistema de protección de los precios mínimos que hace las veces de subvención.
La especialización regional permite distinguir seis zonas o regiones:
• Zona algodonera: en torno al Golfo de México, al sur de los montes Apalaches y en las zonas más favorables de las riberas del Mississippi.
• Los cultivos tropicales: en una estrecha franja costera en el Atlántico y el Golfo de México. Es dominante en Florida.
• Zona del maíz: ocupa toda la mitad este de Estados Unidos.
• Zona del trigo de invierno: se cultiva desde los montes Flint hasta los Apalaches y en una estrecha franja que llega a la costa.
• Zona de trigo: en las zonas más frías del norte y más secas del oeste. Se encuentra a continuación de la zona del maíz y al este de los Grandes Lagos.
• Zona de forrajes y ganadería: en las zonas más frías y húmedas, como el este de los Grandes Lagos hasta la costa atlántica.
Industrias
En Estados Unidos la industria de la energía eléctrica requiere un suministro constante de agua, y representa el 39 % de las extracciones del total de agua dulce. Las cataratas del Niágara, las presa Hoove y la Gran Coule, son pieza clave en generacion de energia hidraulica.
Tanto las plantas de combustibles fósiles como las de energía nuclear requieren alrededor de 140 litros y 200 litros de agua por kilovatio-hora de electricidad generada, respectivamente. La escasez de agua y la incertidumbre sobre la fiabilidad del suministro debido al cambio climático puede tener impactos significativos en las operaciones de estas industrias. Por ejemplo, en el verano de 2007, las condiciones de prolongada sequía obligó a la Tennessee Valley Authority a parar parcialmente su planta nuclear Brown Ferry, localizada en Alabama, debido a la alta temperatura del agua de refrigeración del río Tennessee. Por otra parte, los vertidos de las plantas de calefacción de energía tienen un efecto perjudicial en los ecosistemas de agua de calidad y locales, que se exacerba el agua que bajan los niveles.
Uso doméstico
El sesenta por ciento de las ciudades de Estados Unidos dependen del agua superficial para el suministro de sus poblaciones. La demanda de agua en las ciudades ha aumentado más rápidamente que la población debido a la creación de nuevas industrias. La demanda de agua en las ciudades del mundo industrializado ha subido constantemente.
Un ejemplo es Nueva York, ciudad que ha tenido que ir cada vez más lejos para asegurar un suministro seguro de agua, lo que ha llevado a conseguir el líquido hasta en las montañas de Castkill. Otra de las grandes ciudades de Estados Unidos, Los Angeles junto con sus ciudades satélites, obtienen sus recursos hídricos del río Colorado que se ubica a unas 150 millas de distancia. Mientras la escasez de agua continúe, se tendrán que buscar las provisiones de agua cada vez más lejos y a un mayor costo.
2.2. Problemas hídricos en el sur del país
Observando el mapa 1.3, se puede apreciar que es en la zona sur de Estados Unidos donde existe la presencia de sequía (lo cual se explica por el clima árido de la región) que si bien varía por temporadas se presenta como una constante en la zona. En el mapa sobresale California, que es uno de los estados más importantes del país y que además produce la mayor cantidad y variedad de productos agrícolas del país. De esto se puede pronosticar que ante la presencia de estrés hídrico en la región la productividad del sector agrícola estadounidense se vería en riesgo.
Si el sector agrícola se encontrara amenazado, esto afectaría directamente a la seguridad alimentaria de los Estados Unidos entendida como “el Conjunto de estrategias, políticas, normas, medidas y acciones tendientes a garantizar a la población el abasto y acceso permanentes incluso en previsión de continencias ambientales o de cualquier otra índole, en cantidad, variedad, composición, combinación, calidad y precio suficientes, adecuados y satisfactorios, de los alimentos y complementos requeridos para su cabal salud y bienestar y su pleno desarrollo y evolución, tanto individual como social”.
2.3 Problemas hídricos actuales
La reciente sequía que se ha hecho presente durante varios años en el sureste de Estados Unidos, ha traído consigo sorprendentes consecuencias: tanto económicas como políticas. Éstas han enfrentando a los estados entre sí en una batalla por los escasos recursos hídricos existentes. Las pérdidas no se han hecho esperar, ya que en área de cultivos importantes, por ejemplo, se sumaron más de $ 1,3 mil millones de dólares de pérdidas en 2007, según las estimaciones de The National Drought Mitigation Center de la Universidad de Nebraska.
Pero las consecuencias políticas que ha desencadenado esta sequía son aún más profundas. En marzo de 2008, dos legisladores de Georgia aprobaron una ley para mover la frontera norte del estado de Tennessee en una milla para corregir el error de un topógrafo de 1818. La medida se trató de un intento para acceder a los recursos del río Tennessee, y lo que logró fue iniciar el intercambio sobre el agua y los derechos sobre la tierra entre los estados.
En 2007, Carolina del Sur demandó a Carolina del Norte por un plan de dos ciudades de éste estado, Concord y Kannapolis, de retirar 10 millones de galones de agua al día desde el río Catawba. Por su parte, Alabama y Florida demandaron con éxito a Georgia por un plan estatal para el retiro de agua del Lago Lanier, la fuente principal de agua potable para la región metropolitana de Atlanta. Pero, también, éste lago alimenta al río Chattahoochee, que abastece de agua a las ciudades en Alabama y Florida. Si bien, los tres estados tienen un acuerdo desde 1989 sobre cómo dividir el agua, la reciente sequía ha exacerbado el problema.
En cuanto a las ciudades costeras, como el nivel del mar ha aumentado debido al cambio climático, éstas comunidades podrían perder hasta un 50% o más de sus suministros de agua dulce. Esto debido a la creciente amenaza de la intrusión de agua saldas en los acuíferos, lo cual se presenta como un verdadero riesgo para el abastecimiento de agua potable a lo largo de la costa este de Estados Unidos. A lo que se debe sumar un rápido crecimiento demográfico, bombeo excesivo de aguas subterráneas en comunidades costeras y el aumento del nivel del mar.
En gran parte de la Florida, incluyendo Miami, el suministro de agua dulce subterránea está amenazada por una combinación de exceso de extracción y la intrusión de agua salada. El Acuífero de Biscayne que suministra la mayor parte del Sur de Florida, se recarga principalmente con agua dulce de los Everglades. Si el nivel del mar aumenta causaría inundaciones de agua salada en algunas partes de los Everglades, amenazando tanto que los ecosistemas y el acuífero que se encuentra debajo de ella. Dadas las expectativas de aumento del nivel del mar, los funcionarios de Miami-Dade ahora estiman que costará el condado por lo menos 1,9 mil millones dólares en los próximos 20 años para mantener la calidad y suministro de agua potable zona.
En Carolina del Sur, para garantizar un abastecimiento potable, los funcionarios locales están desarrollando una instalación de desalinización a un costo de aproximadamente $ 6 millones.
En el 2008, el estado de Florida demando al Cuerpo de Ingenieros del Ejército por sus planes para reducir los flujos de agua de los embalses en Georgia en el río Apalachicola, el cual corre a través de Florida y de la frontera entre Georgia y Alabama. Ya que las descargas de este río son factores determinantes de la productividad biológica de la bahía.
La reduccion de la acumulación de nieve en las Montañas Rocosas, es la explicación que dan algunos científicos que consideran que el Lago Mead, fuente clave de agua para millones de personas en el suroeste de los Estados Unidos, podría agotarse en el 2021 si el consumo de agua en el futuro no se limita.
2.3.1 California
Dentro de los Estados Unidos, uno de los estados que sobresale es California con una extension de 410.000 km2 que le otorga el tercer puesto entre los estados más grandes de la federación, sólo atrás de Alaska y Texas. En cuanto a su población, que va en continúo aumento, se calcula que en enero de 2010 contaba con 38,255,508 de habitantes localizados principalmente en las áreas metropolitanas de Los Angeles, San Francisco y San Diego.
Tanto por su extensa superficie y población no es de sorprender que la economía de California no sea no solamente la más importante de entre todos los estados, sino que por sí sola constituya una de las mayores economías del mundo, considerada en el octavo lugar a nivel mundial en el 2008, después de Italia y antes de Rusia.
Las actividades que le han dando a California tan importante papel en la economía nacional y mundial son principalmente: la agricultura (California Central Valley), el entretenimiento y el ocio (Hollywood), el turismo, además de importantes industrias de alta tecnología (Silicon Valley) como la aeronáutica, la técnica espacial, la informática, la electrónica y la industria médica. Sólo hace falta recordar que gigantes informáticos como la compañía Apple Inc. y Hewlett-Packard se encuentran establecidas en California. Cabe destacar que todas las actividades mencionadas son grandes consumidoras de agua.
La agricultura es una actividad clave para California, ya que no sólo cuenta con numerosos y extensos cultivos de cítricos, sino que produce cerca de 400 productos agrícolas, en lo cuales ahora también se incluye la producción de vino en el Valle Napa. Aporta aproximadamente la mitad de las frutas frescas, hortalizas y frutas de nuez que consumen los estadounidense. Por si fuera poco, el sector agrícola californiano representa un 15% de todas las exportaciones de alimentos que realiza Estados Unidos.
Dado las características de California, el riego ha sido un factor clave para convertir al estado en todo un granero, pero se debe apreciar que no todos los sembradíos tienen el mismo impacto en el uso del agua. “Los cultivos extensivos, por ejemplo, utilizan el 56% de las tierras bajo riego, usan el 63% del agua pero solo aportan el 17% de la facturación agrícola. Las hortalizas, por el contrario, representan solo el 16% de la superficie bajo riego, utilizan el 10% del agua y generan un 39% de la facturación agrícola total.”
En el Oeste de Estados Unidos el agua es movilizada y dirigida hacía los espacios agrícolas que son cada vez más extensos, para lograrlo es que desde años atrás se modificó el curso de los ríos lo que llevó a la creación de la presa Hoover, además de crear reservas ratifícales de agua como el lago Mead y el Powell, con el fin de poder tener un suministro seguro tanto para la ciudades como para los campos de esta parte del país.
Como resultado es que actualmente el río Colorado sólo llega esporádicamente al mar. “Esas transferencias masivas, más que responder a una real necesidad, fueron desarrolladas sobre la base de una lógica de maximización de la producción agrícola y de dominio de la naturaleza como factor de producción.”
El mencionado Lago Mead, formado en el curso de río Colorado, es una fuente de abastecimiento para ciudades tan importantes como Los Angeles, San Diego, Las Vegas y Phoenix, además de ser utilizada para el riego de extensas áreas agrícolas de California y Arizona. Aun con su vital importancia, tampoco está a salvo, ya que de continuar con el uso actual que se le da más, si no se reduce la contaminación y se implementan medidas de protección, investigadores de la Universidad de California, prevé que corra el riesgo de desaparecer para el 2021. Los pronósticos acerca de la generación de hidroelectricidad también son negativos, con un 50% de probabilidades que para 2017 los niveles de embalse hayan caído tan bajos que no permitan.
Los problemas hídricos de California no son nuevos y han representado un gran problema para el estado por mucho tiempo. Actualmente, la sequía aparece como una gran amenaza para California tanto para su enorme agricultura como para sus otras industrias en donde destaca la computacional, que son fuertemente dependientes del agua. La esquía y la falta de agua no sólo significa menos agua para la agricultura, un mayor precio por precio para ciertos vegetales o frutas, pérdida de trabajos, sino que también implica una amenaza par a la seguridad alimentaria.
Incluso en este estado, el precio del agua aumentó en un 14% efectivo el primero de enero de 2009. La legislación estatal también ha cambiado para hacerle frente a la escasez hídrica, ya que en 2007 se adopto una medida que requería que todos los excusados vendidos en el estado no usaran más de 1.6 por descarga y se prevé que para el 2014 no usen más de un galón.
Por la importancia remarcada de California para la federación y la vital importancia del agua para cualquier país, sobretodo considerándose de unos de los países más industrializados del mundo, es de esperarse que las políticas públicas de Estados Unidos respecto al agua no solamente tengan repercusión dentro de su territorio sino que inclusive traspasen fronteras.
Todo lo anteriormente mencionado hace referencia a que la crisis hídrica en California no es simplemente un problema local, ya que todo el suroeste de Estados Unidos se encuentra en la misma situación de un sobre uso de agua, sequía y contaminación del agua. Pero, California cuenta con la ventaja de tener un amplio presupuesto y de ser un estado con costas lo cual le permitiría construir estaciones desanilizadoras, que si bien son onerosas, cumplen con su fin de proveer de agua fresca.
lunes, 14 de junio de 2010
CAPITULO 2 TERMINADO TEMA: LA TECNOLOGIA COMO LIMITANTE....
CAPITULO 2 LA REGULACIÓN NACIONAL DE EMISIONES DE GEI
En México, a partir de la firma y ratificación del Protocolo de Kyoto, ha sido relevante reducir las emisiones de gases efecto invernadero nacionales, y no sólo por cumplir con las disposiciones que marca dicho Protocolo, sino porque a través de varias investigaciones realizadas por expertos han revelado la alta vulnerabilidad del país a los efectos de cambio climático, es por ello, que los recientes gobiernos de México han formulado políticas encaminadas a la mitigación y adaptación del cambio climático.
En lo que concierne a la reducción de gases de efecto invernadero, el país no cuenta con la reglamentación (leyes o reglamentos) que limiten las emisiones de gases de efecto invernadero, porque aún el tema de cambio climático no es un tema prioritario en la agenda nacional; sin embargo, esto no significa que el actual gobierno mexicano no este haciendo algo al respecto. En México se han llevado a cabo numerosos programas y proyectos con miras a la reducción progresiva de las emisiones de gases, un caso especifico de ello es la implantación del Programa GEI México, que surge de la iniciativa privada y de Organizaciones No Gubernamentales, para apoyar a aquellos Estados, que como México, no cuentan con los elementos necesarios, sobre todo, con la tecnología adecuada para medir y calcular sus emisiones. Si bien este programa, tiene como origen al sector privado, el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa, decidió incorporar este programa al reciente Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, con el objetivo de insertar nuevos sectores al programa, y así en conjunto enfrentar el problema del cambio climático.
Siendo, la tecnología el factor más importante para enfrentar el problema del cambio climático en México, procederemos a estudia en primer instancia en este capitulo, la Iniciativa de Protocolo de GEI, de cual estudiaremos quienes la componen, su objetivo principal, y los programas que se están realizando a partir de dicha iniciativa; incluyendo a México. Posteriormente hablaremos del Protocolo de GEI (Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte), del cual se mencionarán los aspectos más relevantes; finalmente se hará referencia al Programa GEI México, que es el único programa especializado en la contabilidad de las emisiones de gei en el sector privado, que se incorporará al PECC 2009-2012 realizado por el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.
2.1 La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero (GHG PI)
La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero (GHG PI) es una alianza multipartita de empresas, organizaciones no gubernamentales (ONGs), gobiernos y otras entidades, convocada por el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), (ONG radicada en Estados Unidos), y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD) (coalición integrada por 170 empresas internacionales) con sede en Ginebra, Suiza. La Iniciativa fue lanzada en 1998 con la misión de desarrollar estándares de contabilidad y reporte para empresas aceptados internacionalmente y promover su amplia adopción. La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero comprende dos estándares distintos, aunque vinculados entre sí:
• Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte del Protocolo de GEI: este documento, provee una guía minuciosa para empresas interesadas en cuantificar y reportar sus emisiones de GEI.
• Estándar de Cuantificación de Proyectos del Protocolo de GEI: es una guía para la cuantificación de reducciones de emisiones de GEI derivadas de proyectos específicos.
El objetivo de dicha iniciativa es apoyar a las empresas y a los miembros de está iniciativa, a través de la elaboración de estos estándares para la cuantificación voluntaria de sus emisiones de gases efecto invernadero, para que en la medida en que les sea posible puedan reducir sus emisiones de gases. Es por ello que los estándares mencionados, sirven como marco metodológico para la contabilidad de gei, y para que a traves de esta iniciativa se llevan a cabo programas voluntarios de contabilidad y reporte de emisiones de gases efecto invernadero en diversas partes del planeta.
El siguiente mapa nos muestra los programas que se llevan a cabo dentro del marco de esta iniciativa
Fig. 3 Programas bajo la Iniciativa de Protocolo de Gases Efecto Invernadero
Fuente: The Greenhouse Gas Protocol Initiative
Tabla 3. Principales Programas de la Iniciativa de Protocolo de Gases Efceto Invernadero
PAÍS FECHA NOMBRE DEL PROGRAMA
México 02-Oct-06 Mexico GHG Program
Filipinas 30-Nov-06 Philipine Greenhouse Gas Accounting and Reporting Program
China 01-Jun-07 GHG Management Program
Brasil 12-May-07 The Bazil GHG Protocol Program
India 28-May-08 The India GHG Inventory Program
Fuente: Elaboración propia con datos de GHG Protocol Inicitative
Como podemos observar estos programas se llevan a cabo en lugares claves de la economía mundial, y que representan un gran ejemplo de compromiso y responsabilidad compartida para enfrentar el problema del cambio climático. A continuación se presentará un breve estudio de cada uno de estos programas.
Philippine Greenhouse Gas Accounting and Reporting Program (PhilGARP)
Es uno de los primeros programas lanzados por la WRI Y WBCSD; el 30 de noviembre de 2006 nace este programa, en el cual se pretende en primera instancia apoyar a las empresas filipinas a realizar la contabilidad y los reportes de emisiones para que en el futuro puedan implementar o incorporarse en programas y proyectos para reducir las emisiones de gei. Este programa además pretende crear conciencia en las empresas filipinas y en el gobierno en sí, de la importancia que tiene propiciar el desarrollo sustentable en la región para que de está forma se pueda cumplir con el compromiso de Filipinas con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de realizar su inventario nacional de gei.
Las principales funciones del este programa son:
• “Identificar los beneficios entre la mitigación de gases de efecto invernadero, conservación de la energía, el medio ambiente y la salud;
• “Identificar y poner en marcha proyectos de mitigación de gases efecto invernadero;
• “Crear un sistema de contabilidad fiables y presentación de informes que proporciona la base para el futuro de las políticas y estrategias nacionales sobre el cambio climático; y
• “Mejorar la calidad de los inventarios de las Filipinas nacionales de GEI incluidos en las Comunicaciones Nacionales de las Naciones Unidas para la Convención Marco sobre el Cambio Climático.”
Lo particular de este programa es que es el único que cuenta con el apoyo de la USAID (United Status Agency for Internacional Development); ya que otros de los programas que auspicia esta iniciativa la USAID es miembro fundador, pero no brinda el apoyo técnico que le brinda al PhilGARP. Cabe destacar que el gobierno filipino esta muy involucrado y comprometido en realizar de manera voluntaria la reducción de gases efecto invernadero llevando a su país este programa para con ello ratificar sus compromisos internacionales en materia de cambio climático.
Greenhouse Gas Management Program (GHG MANAGEMENT PROGRAM)
Este programa fue lanzado en Beijin el 01 de junio de 2007, el cual se especializa en la reducción de emisiones de gases efecto invernadero appatir de una eficiencia enegergetica; es el único programa de la Inicativa de Protocolo de Gases Efecto Invernadero que pone en el plano central la eficiencia energetica para combatir el cambio climático, es por ello que el lem central de este programa sea “energy conservation is GHG emission reduction (jie neng shi jian pai)” .
Los objetivos principales de este programa son:
• “Desarrollar estándares nacionales de gases efecto invernadero,
• “Desarrollar e implementar programas basados en el Protocolo de Gases Efecto Invernadero,
• “Desarrollar software y herramientas de calculo que permitan contabilizar las emisiones de GEI,
• “Establecer registros de GEI a nivel nacional, estatal e industrial.”
Otra de las características de este programa es que éste se desarrolla en dos etapas; la primera de ellas se enfoca a la creación de herramientas de cálculo de GEI propias para las condiciones del país habiendo identificado previamente los principales sectores contaminantes para así establecer instrumentos o protocolos que en un futuro puedan ser normas nacionales. La segunda etapa se especializa en ayudar y apoyar a las empresas chinas planteando soluciones que les permita reducir el consumo de energía, y por lo tanto la reducción de sus emisiones de GEI.
The Brazil GHG Protocol Program
Este programa fue lanzado el 12 de mayo de 2008 con el apoyo del Ministerio Brasileño para el Medio Ambiente, el Consejo Empresarial Brasileño para el Desarrollo Sostenible, la Fundación Getulio Vargas, el WBSCD (siglas en inglés) y WRI (siglas en inglés). Tiene como fundadores la Embajada de Inglaterra y la USAID (siglas en inglés). Este programa se enfoca dos aspectos fundamentales:
1) Promover la reducción voluntaria de GEI,
2) La creación de herramientas técnicas e institucionales para la contabilidad de emisiones de GEI,
3) Presentar informes a nivel institucional.
La diferencia de este programa al resto es que los miembros del programa tienen que presentar informes sobre la contabilidad de emisiones, ya sea por sector o por giro empresarial; ya que en los demás programas no es obligatorio presentar estor informes. Otra peculiaridad de este programa es que algunos de los miembros del mismo, son compañías importantes a nivel internacional entre las que figuran: FORD, Petrobrás, Wal-Mart Brasil, Whirlpool; también vemos empresas de diferentes giros como instituciones financieras como: Banco do Brasil, Banco Itau, Banco Real y Bradesco. Destacan además empresas dedicadas a la generación de energía como CESP, Copel, Energias do Brasil y FURNAS Centrais Electricas.
The India GHG Inventory Program
Este programa fue lanzado en 28 de mayo de 2008 en Delhi, es el único programa nacional enfocado hacia las empresas, con el objetivo de medir y gestionar sus emisiones de gases efecto invernadero para poder realizar inventarios y reducir paulatinamente de manera voluntaria sus emisiones. Este programa es un gran paso para el gobierno indio ya que se pretende elaborar un modelo nacional de contabilidad de emisiones que ayude a las empresas e instituciones a crear programas que sirven no sólo a nivel nacional sino también a nivel global.
Una de las características más significativas de este programa es que los fundadores son en su mayoría organizaciones internacionales y no gubernamentales como la Asociación de Asia y Pacífico sobre Desarrollo Limpio y el Clima; el WRI (siglas en inglés).
The Mexico GHG Program “Programa GEI México”
El programa GEI México es el primero programa instaurado bajo el marco de la Iniciativa del Protocolo de GEI el 02 de octubre de 2006. En este programa participan el sector privado CESPEDES, la SEMARNAT, WRI Y WCSD (por sus siglas en inglés), en el cual los objetivos que persiguen son dos:
a. “Preparar inventarios corporativos de gases de efecto invernadero, y
b. “Cuantificar y documentar proyectos de reducción de emisión”
Cabe señalar que el Programa GEI México, está enfocado al sector privado, es decir, brinda a las empresas las herramientas necesarias para elaborar políticas encaminadas a hacer frente al cambio climático y a contribuir a la reducción de las emisiones del país ya que al especializarse en algún sector industrial, y realizar investigaciones y reportes de las emisiones por sector ayudan de cierta manera al gobierno mexicano a ubicar aquellos sectores en los cuales se tiene que trabajar para poder reducir las emisiones nacionales y fomentar políticas públicas para ello. Debido a la viabilidad del programa el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa tomó la decisión de incorporar el Programa GEI México al Programa Especial de Cambio Climático 2009-212 con el fin de incorporar a nuevos sectores al programa, ya que con ello se hace frente al cambio climático, ya que se toma en cuenta la importancia que tiene para el gobierno mexicano incorporar nuevos sectores para tomar decisiones en materia de cambio climático. También se tomo está decisión debido a que en el periodo de 2007-2009 se han incorporado nuevos sectores de la economía mexicana a este programa como lo muestra la siguiente tabla.
Tabla 3. Sectores del Programa GEI México
SECTORES ORIGINALES DEL PROGRAMA GEI MÉXICO SECTORES INCORPORADOS EN 2007-2009
Agroindustria Aviación
Alimentos Construcción
Automotriz Instituciones bancarias
Azúcar Tequilero
Bebidas
Cemento
Cerveza
Comercio
Empaque
Entretenimiento
Gobierno
Manejo de residuos
Manufacturero
Minería
Petróleo
Químico
Siderúrgico
Transporte
Universidades
FUENTE: Elaboración propia con datos del Programa GEI México
A pesar de no ser muchos los nuevos sectores incluidos al programa, es necesario destacar que es un programa viable que debe llevarse a nivel nacional, ya que los resultados hasta ahora obtenidos han sido bastante significativos como se muestra en la siguiente gráfica.
Gráfica 1. Avances del Programa GEI México
Como podemos identifica para el 2005 los reportes entregados eran 30, mientras que para el 2008 se duplicaron los reportes entregados; en cuanto a las emisiones contabilizadas, para 2008 casi se duplican con respecto a las emisiones contabilizadas en 2005. Si bien, los avances han ido progresando lentamente estos han sido significativos; la cuestión es lograr que al incluirse este programa al PECC 2009-2012 se incluyan nuevos sectores y por lo tanto que haya un grado de avance mayor.
Cabe destacar que en este programa el sector eléctrico también funge un papel muy importante debido a que la generación de energía eléctrica es uno de los más contaminantes en el país. Por lo tanto en este programa se toman en cuenta a tres empresas principales: CFE, LYF del Centro y PIE (Productores Independientes de Energía); pero en realidad para la entrega de reportes y contabilidad de emisiones sólo se toman en cuenta los reportes entregados por la CFE; la metodología ocupada para la contabilidad y entrega de reportes no se basa en el Protocolo de GEI de la Iniciativa de Protocolo de GEI del WRI y WBSCD, sino que se basa en la metodología de la ATPAE y de la ACM0002.
Para finalizar este apartado es importante señalar que estos programas son absolutamente voluntarios y usan la metodología del Protocolo de Gases Efecto Invernadero. Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte, y de este mismo se hablará en el siguiente apartado.
2.2 Protocolo de Gases Efecto Invernadero. Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte.
Este protocolo, es un instrumento metodológico, realizado por la SEMARNAT, el WBSCD y WRI con el fin de utilizarlo para llevar a cabo diversos programas, políticas y proyectos para realizar esquemas y reportes de emisiones. Así, el objetivo de este protocolo es la medición., el control y la progresiva reducción de las emisiones de gases efecto invernadero, para obtener mejoras en la salud, ahorros económicos por eficiencia energética o introducción de nuevos procesos y promoción de nuevas fuentes renovables de energía tanto para las empresas mexicanas y como para el país.
Este protocolo plantea la necesidad de reducir las emisiones conjuntamente, es decir, no sólo por parte de los gobiernos, sino también se especifica la necesidad de que otros sectores, como las ONG’s y las empresas públicas y privadas participen en ello, para que la responsabilidad sea compartida y el beneficio sea para todos por igual. De esta manera, este protocolo busca:
1. Ayudar a las empresas a preparar un inventario de GEI representativo de sus emisiones reales, mediante la utilización de enfoques y principios estandarizados.
2. Simplificar y reducir los costos de compilar y desarrollar un inventario de GEI.
3. Ofrecer a las empresas información que pueda ser utilizada para plantear una estrategia efectiva de gestión y reducción de emisiones de GEI.
4. Ofrecer información que facilite la participación de las empresas en programas obligatorios y voluntarios de GEI .
5. Incrementar la consistencia y transparencia de los sistemas de contabilidad y reporte de GEI entre distintas empresas y programas.
Dentro de lo que es el cuerpo del protocolo, se plantean a los largo de once capítulos los principios y metodologías bajo los cuales se deben llevar a cabo la contabilidad y reporte de emisiones; los principios que se deben cumplir para la contabilidad y el reporte de emisiones son: relevancia, integridad, consistencia, transparencia y precisión. También se definen lo que ellos laman “alcances”, que son aquellos sectores de los que ellos consideran más importantes de los que provienen las emisiones, así encontramos tres alcances principales: emisiones directas, emisiones indirectas de GEI asociadas a la electricidad y otras emisiones indirectas. Además definir los alcances y principios que se han de seguir, también las empresas deben elegir un año base para la elaboración de los reportes de reducción y verificación.
Este protocolo es una herramienta para que las empresas puedan realizar de la mejor forma la contabilidad de sus emisiones; dentro de este protocolo se enuncia que los participantes no deben entregar reportes de forma obligatoria ni tampoco deben reducir sus emisiones, ya que este protocolo esta realizado con el fin de otorgarles herramientas metodológicas para la contabilidad de sus emisiones. La reducción de emisiones dependerá de los avances y resultados de los programas y de cada uno de los participantes.
Lo más importante de esto es que se creen programas viables y reales que se adapten a la situación de cada uno de los miembros de los programas que utilizan este protocolo; es por ello que se han visto resultados mínimos pero significativos en la reducción de gases de efecto invernadero. Es por esta razón por la cual se menciona que algunos programas nacionales no se pueden llevar a cabo porque dependen de factores externos para que se lleven a cabo; un caso de ello es el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, formulado por el gobierno mexicano y del cual se hablará en el siguiente capitulo.
En México, a partir de la firma y ratificación del Protocolo de Kyoto, ha sido relevante reducir las emisiones de gases efecto invernadero nacionales, y no sólo por cumplir con las disposiciones que marca dicho Protocolo, sino porque a través de varias investigaciones realizadas por expertos han revelado la alta vulnerabilidad del país a los efectos de cambio climático, es por ello, que los recientes gobiernos de México han formulado políticas encaminadas a la mitigación y adaptación del cambio climático.
En lo que concierne a la reducción de gases de efecto invernadero, el país no cuenta con la reglamentación (leyes o reglamentos) que limiten las emisiones de gases de efecto invernadero, porque aún el tema de cambio climático no es un tema prioritario en la agenda nacional; sin embargo, esto no significa que el actual gobierno mexicano no este haciendo algo al respecto. En México se han llevado a cabo numerosos programas y proyectos con miras a la reducción progresiva de las emisiones de gases, un caso especifico de ello es la implantación del Programa GEI México, que surge de la iniciativa privada y de Organizaciones No Gubernamentales, para apoyar a aquellos Estados, que como México, no cuentan con los elementos necesarios, sobre todo, con la tecnología adecuada para medir y calcular sus emisiones. Si bien este programa, tiene como origen al sector privado, el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa, decidió incorporar este programa al reciente Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, con el objetivo de insertar nuevos sectores al programa, y así en conjunto enfrentar el problema del cambio climático.
Siendo, la tecnología el factor más importante para enfrentar el problema del cambio climático en México, procederemos a estudia en primer instancia en este capitulo, la Iniciativa de Protocolo de GEI, de cual estudiaremos quienes la componen, su objetivo principal, y los programas que se están realizando a partir de dicha iniciativa; incluyendo a México. Posteriormente hablaremos del Protocolo de GEI (Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte), del cual se mencionarán los aspectos más relevantes; finalmente se hará referencia al Programa GEI México, que es el único programa especializado en la contabilidad de las emisiones de gei en el sector privado, que se incorporará al PECC 2009-2012 realizado por el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.
2.1 La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero (GHG PI)
La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero (GHG PI) es una alianza multipartita de empresas, organizaciones no gubernamentales (ONGs), gobiernos y otras entidades, convocada por el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), (ONG radicada en Estados Unidos), y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD) (coalición integrada por 170 empresas internacionales) con sede en Ginebra, Suiza. La Iniciativa fue lanzada en 1998 con la misión de desarrollar estándares de contabilidad y reporte para empresas aceptados internacionalmente y promover su amplia adopción. La Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero comprende dos estándares distintos, aunque vinculados entre sí:
• Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte del Protocolo de GEI: este documento, provee una guía minuciosa para empresas interesadas en cuantificar y reportar sus emisiones de GEI.
• Estándar de Cuantificación de Proyectos del Protocolo de GEI: es una guía para la cuantificación de reducciones de emisiones de GEI derivadas de proyectos específicos.
El objetivo de dicha iniciativa es apoyar a las empresas y a los miembros de está iniciativa, a través de la elaboración de estos estándares para la cuantificación voluntaria de sus emisiones de gases efecto invernadero, para que en la medida en que les sea posible puedan reducir sus emisiones de gases. Es por ello que los estándares mencionados, sirven como marco metodológico para la contabilidad de gei, y para que a traves de esta iniciativa se llevan a cabo programas voluntarios de contabilidad y reporte de emisiones de gases efecto invernadero en diversas partes del planeta.
El siguiente mapa nos muestra los programas que se llevan a cabo dentro del marco de esta iniciativa
Fig. 3 Programas bajo la Iniciativa de Protocolo de Gases Efecto Invernadero
Fuente: The Greenhouse Gas Protocol Initiative
Tabla 3. Principales Programas de la Iniciativa de Protocolo de Gases Efceto Invernadero
PAÍS FECHA NOMBRE DEL PROGRAMA
México 02-Oct-06 Mexico GHG Program
Filipinas 30-Nov-06 Philipine Greenhouse Gas Accounting and Reporting Program
China 01-Jun-07 GHG Management Program
Brasil 12-May-07 The Bazil GHG Protocol Program
India 28-May-08 The India GHG Inventory Program
Fuente: Elaboración propia con datos de GHG Protocol Inicitative
Como podemos observar estos programas se llevan a cabo en lugares claves de la economía mundial, y que representan un gran ejemplo de compromiso y responsabilidad compartida para enfrentar el problema del cambio climático. A continuación se presentará un breve estudio de cada uno de estos programas.
Philippine Greenhouse Gas Accounting and Reporting Program (PhilGARP)
Es uno de los primeros programas lanzados por la WRI Y WBCSD; el 30 de noviembre de 2006 nace este programa, en el cual se pretende en primera instancia apoyar a las empresas filipinas a realizar la contabilidad y los reportes de emisiones para que en el futuro puedan implementar o incorporarse en programas y proyectos para reducir las emisiones de gei. Este programa además pretende crear conciencia en las empresas filipinas y en el gobierno en sí, de la importancia que tiene propiciar el desarrollo sustentable en la región para que de está forma se pueda cumplir con el compromiso de Filipinas con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de realizar su inventario nacional de gei.
Las principales funciones del este programa son:
• “Identificar los beneficios entre la mitigación de gases de efecto invernadero, conservación de la energía, el medio ambiente y la salud;
• “Identificar y poner en marcha proyectos de mitigación de gases efecto invernadero;
• “Crear un sistema de contabilidad fiables y presentación de informes que proporciona la base para el futuro de las políticas y estrategias nacionales sobre el cambio climático; y
• “Mejorar la calidad de los inventarios de las Filipinas nacionales de GEI incluidos en las Comunicaciones Nacionales de las Naciones Unidas para la Convención Marco sobre el Cambio Climático.”
Lo particular de este programa es que es el único que cuenta con el apoyo de la USAID (United Status Agency for Internacional Development); ya que otros de los programas que auspicia esta iniciativa la USAID es miembro fundador, pero no brinda el apoyo técnico que le brinda al PhilGARP. Cabe destacar que el gobierno filipino esta muy involucrado y comprometido en realizar de manera voluntaria la reducción de gases efecto invernadero llevando a su país este programa para con ello ratificar sus compromisos internacionales en materia de cambio climático.
Greenhouse Gas Management Program (GHG MANAGEMENT PROGRAM)
Este programa fue lanzado en Beijin el 01 de junio de 2007, el cual se especializa en la reducción de emisiones de gases efecto invernadero appatir de una eficiencia enegergetica; es el único programa de la Inicativa de Protocolo de Gases Efecto Invernadero que pone en el plano central la eficiencia energetica para combatir el cambio climático, es por ello que el lem central de este programa sea “energy conservation is GHG emission reduction (jie neng shi jian pai)” .
Los objetivos principales de este programa son:
• “Desarrollar estándares nacionales de gases efecto invernadero,
• “Desarrollar e implementar programas basados en el Protocolo de Gases Efecto Invernadero,
• “Desarrollar software y herramientas de calculo que permitan contabilizar las emisiones de GEI,
• “Establecer registros de GEI a nivel nacional, estatal e industrial.”
Otra de las características de este programa es que éste se desarrolla en dos etapas; la primera de ellas se enfoca a la creación de herramientas de cálculo de GEI propias para las condiciones del país habiendo identificado previamente los principales sectores contaminantes para así establecer instrumentos o protocolos que en un futuro puedan ser normas nacionales. La segunda etapa se especializa en ayudar y apoyar a las empresas chinas planteando soluciones que les permita reducir el consumo de energía, y por lo tanto la reducción de sus emisiones de GEI.
The Brazil GHG Protocol Program
Este programa fue lanzado el 12 de mayo de 2008 con el apoyo del Ministerio Brasileño para el Medio Ambiente, el Consejo Empresarial Brasileño para el Desarrollo Sostenible, la Fundación Getulio Vargas, el WBSCD (siglas en inglés) y WRI (siglas en inglés). Tiene como fundadores la Embajada de Inglaterra y la USAID (siglas en inglés). Este programa se enfoca dos aspectos fundamentales:
1) Promover la reducción voluntaria de GEI,
2) La creación de herramientas técnicas e institucionales para la contabilidad de emisiones de GEI,
3) Presentar informes a nivel institucional.
La diferencia de este programa al resto es que los miembros del programa tienen que presentar informes sobre la contabilidad de emisiones, ya sea por sector o por giro empresarial; ya que en los demás programas no es obligatorio presentar estor informes. Otra peculiaridad de este programa es que algunos de los miembros del mismo, son compañías importantes a nivel internacional entre las que figuran: FORD, Petrobrás, Wal-Mart Brasil, Whirlpool; también vemos empresas de diferentes giros como instituciones financieras como: Banco do Brasil, Banco Itau, Banco Real y Bradesco. Destacan además empresas dedicadas a la generación de energía como CESP, Copel, Energias do Brasil y FURNAS Centrais Electricas.
The India GHG Inventory Program
Este programa fue lanzado en 28 de mayo de 2008 en Delhi, es el único programa nacional enfocado hacia las empresas, con el objetivo de medir y gestionar sus emisiones de gases efecto invernadero para poder realizar inventarios y reducir paulatinamente de manera voluntaria sus emisiones. Este programa es un gran paso para el gobierno indio ya que se pretende elaborar un modelo nacional de contabilidad de emisiones que ayude a las empresas e instituciones a crear programas que sirven no sólo a nivel nacional sino también a nivel global.
Una de las características más significativas de este programa es que los fundadores son en su mayoría organizaciones internacionales y no gubernamentales como la Asociación de Asia y Pacífico sobre Desarrollo Limpio y el Clima; el WRI (siglas en inglés).
The Mexico GHG Program “Programa GEI México”
El programa GEI México es el primero programa instaurado bajo el marco de la Iniciativa del Protocolo de GEI el 02 de octubre de 2006. En este programa participan el sector privado CESPEDES, la SEMARNAT, WRI Y WCSD (por sus siglas en inglés), en el cual los objetivos que persiguen son dos:
a. “Preparar inventarios corporativos de gases de efecto invernadero, y
b. “Cuantificar y documentar proyectos de reducción de emisión”
Cabe señalar que el Programa GEI México, está enfocado al sector privado, es decir, brinda a las empresas las herramientas necesarias para elaborar políticas encaminadas a hacer frente al cambio climático y a contribuir a la reducción de las emisiones del país ya que al especializarse en algún sector industrial, y realizar investigaciones y reportes de las emisiones por sector ayudan de cierta manera al gobierno mexicano a ubicar aquellos sectores en los cuales se tiene que trabajar para poder reducir las emisiones nacionales y fomentar políticas públicas para ello. Debido a la viabilidad del programa el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa tomó la decisión de incorporar el Programa GEI México al Programa Especial de Cambio Climático 2009-212 con el fin de incorporar a nuevos sectores al programa, ya que con ello se hace frente al cambio climático, ya que se toma en cuenta la importancia que tiene para el gobierno mexicano incorporar nuevos sectores para tomar decisiones en materia de cambio climático. También se tomo está decisión debido a que en el periodo de 2007-2009 se han incorporado nuevos sectores de la economía mexicana a este programa como lo muestra la siguiente tabla.
Tabla 3. Sectores del Programa GEI México
SECTORES ORIGINALES DEL PROGRAMA GEI MÉXICO SECTORES INCORPORADOS EN 2007-2009
Agroindustria Aviación
Alimentos Construcción
Automotriz Instituciones bancarias
Azúcar Tequilero
Bebidas
Cemento
Cerveza
Comercio
Empaque
Entretenimiento
Gobierno
Manejo de residuos
Manufacturero
Minería
Petróleo
Químico
Siderúrgico
Transporte
Universidades
FUENTE: Elaboración propia con datos del Programa GEI México
A pesar de no ser muchos los nuevos sectores incluidos al programa, es necesario destacar que es un programa viable que debe llevarse a nivel nacional, ya que los resultados hasta ahora obtenidos han sido bastante significativos como se muestra en la siguiente gráfica.
Gráfica 1. Avances del Programa GEI México
Como podemos identifica para el 2005 los reportes entregados eran 30, mientras que para el 2008 se duplicaron los reportes entregados; en cuanto a las emisiones contabilizadas, para 2008 casi se duplican con respecto a las emisiones contabilizadas en 2005. Si bien, los avances han ido progresando lentamente estos han sido significativos; la cuestión es lograr que al incluirse este programa al PECC 2009-2012 se incluyan nuevos sectores y por lo tanto que haya un grado de avance mayor.
Cabe destacar que en este programa el sector eléctrico también funge un papel muy importante debido a que la generación de energía eléctrica es uno de los más contaminantes en el país. Por lo tanto en este programa se toman en cuenta a tres empresas principales: CFE, LYF del Centro y PIE (Productores Independientes de Energía); pero en realidad para la entrega de reportes y contabilidad de emisiones sólo se toman en cuenta los reportes entregados por la CFE; la metodología ocupada para la contabilidad y entrega de reportes no se basa en el Protocolo de GEI de la Iniciativa de Protocolo de GEI del WRI y WBSCD, sino que se basa en la metodología de la ATPAE y de la ACM0002.
Para finalizar este apartado es importante señalar que estos programas son absolutamente voluntarios y usan la metodología del Protocolo de Gases Efecto Invernadero. Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte, y de este mismo se hablará en el siguiente apartado.
2.2 Protocolo de Gases Efecto Invernadero. Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte.
Este protocolo, es un instrumento metodológico, realizado por la SEMARNAT, el WBSCD y WRI con el fin de utilizarlo para llevar a cabo diversos programas, políticas y proyectos para realizar esquemas y reportes de emisiones. Así, el objetivo de este protocolo es la medición., el control y la progresiva reducción de las emisiones de gases efecto invernadero, para obtener mejoras en la salud, ahorros económicos por eficiencia energética o introducción de nuevos procesos y promoción de nuevas fuentes renovables de energía tanto para las empresas mexicanas y como para el país.
Este protocolo plantea la necesidad de reducir las emisiones conjuntamente, es decir, no sólo por parte de los gobiernos, sino también se especifica la necesidad de que otros sectores, como las ONG’s y las empresas públicas y privadas participen en ello, para que la responsabilidad sea compartida y el beneficio sea para todos por igual. De esta manera, este protocolo busca:
1. Ayudar a las empresas a preparar un inventario de GEI representativo de sus emisiones reales, mediante la utilización de enfoques y principios estandarizados.
2. Simplificar y reducir los costos de compilar y desarrollar un inventario de GEI.
3. Ofrecer a las empresas información que pueda ser utilizada para plantear una estrategia efectiva de gestión y reducción de emisiones de GEI.
4. Ofrecer información que facilite la participación de las empresas en programas obligatorios y voluntarios de GEI .
5. Incrementar la consistencia y transparencia de los sistemas de contabilidad y reporte de GEI entre distintas empresas y programas.
Dentro de lo que es el cuerpo del protocolo, se plantean a los largo de once capítulos los principios y metodologías bajo los cuales se deben llevar a cabo la contabilidad y reporte de emisiones; los principios que se deben cumplir para la contabilidad y el reporte de emisiones son: relevancia, integridad, consistencia, transparencia y precisión. También se definen lo que ellos laman “alcances”, que son aquellos sectores de los que ellos consideran más importantes de los que provienen las emisiones, así encontramos tres alcances principales: emisiones directas, emisiones indirectas de GEI asociadas a la electricidad y otras emisiones indirectas. Además definir los alcances y principios que se han de seguir, también las empresas deben elegir un año base para la elaboración de los reportes de reducción y verificación.
Este protocolo es una herramienta para que las empresas puedan realizar de la mejor forma la contabilidad de sus emisiones; dentro de este protocolo se enuncia que los participantes no deben entregar reportes de forma obligatoria ni tampoco deben reducir sus emisiones, ya que este protocolo esta realizado con el fin de otorgarles herramientas metodológicas para la contabilidad de sus emisiones. La reducción de emisiones dependerá de los avances y resultados de los programas y de cada uno de los participantes.
Lo más importante de esto es que se creen programas viables y reales que se adapten a la situación de cada uno de los miembros de los programas que utilizan este protocolo; es por ello que se han visto resultados mínimos pero significativos en la reducción de gases de efecto invernadero. Es por esta razón por la cual se menciona que algunos programas nacionales no se pueden llevar a cabo porque dependen de factores externos para que se lleven a cabo; un caso de ello es el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, formulado por el gobierno mexicano y del cual se hablará en el siguiente capitulo.
domingo, 13 de junio de 2010
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